毒丸条款，不得不防

近日，英国《金融时报》报道称，印度尼西亚拒绝了美国试图在对等关税贸易协议中加入的“毒丸条款”，因为这些条款关乎印尼经济主权。

所谓的“毒丸条款”是指美国同意调降“对等关税”税率，但要求相关国家不得另外签署损害“美国根本利益”或“对美国安全构成实质性威胁”的竞争性协议，否则美国可据此终止贸易协议。

类似这样带有强烈排他性的不合理条款，也出现在了近期美国与柬埔寨、马来西亚等国签署的贸易协议中。

美国此举明显是对与中国贸易关系密切的东盟国家进行“忠诚度测试”，妄图逼迫相关国家在中美之间选边站队。

10月13日，特朗普和印尼总统普拉博沃在埃及会面。

“毒”从何来？

“毒丸条款”最初源自公司并购领域，指为防止恶意收购而在公司章程或股东协议中设定的对其他收购方不利的条款。

然而，近年来美国却将其引入国际贸易体系，限制合作对象与第三方开展正常经贸活动。

“下毒”早有先例。

2020年生效的《美墨加协定》是“毒丸条款”的典型代表。该协定规定，若美、墨、加三国中任何一方与“非市场经济国家”启动自贸协定谈判，需提前3个月通知其他缔约方。

若签署自贸协定，其他方有权在6个月后退出协议，并建立新的双边贸易安排。该条款还赋予美国对加、墨与第三国签署的自贸协定，具有特别审查权。

时任美国商务部长威尔伯·罗斯公开将这一条款称为“可被复制的毒丸”，并明确表示针对的就是中国。

“毒”气持续蔓延。

今年以来，美国陆续在与英国、越南、印尼等国的贸易协议中嵌入了多种带有排华色彩的“毒丸条款”。

5月，美英签署的贸易协议要求英国钢铁和制药等行业，必须满足美国在供应链安全和生产设施所有权方面的要求。特朗普本人曾暗示，这项政策主要针对目标就是中国。

7月，美越签署协议规定，经越南转运至美国的商品若含中国成分，将被加征40%关税。同时，美国要求越南工厂减少使用中国原材料和零部件，进而降低对中国技术的依赖。

同月，美国与印尼达成的贸易协议规定，若中国等国家通过印尼将商品转运至美国，将对这些商品叠加征收中国原产关税与对印尼的19%关税。

10月，美国与马来西亚达成协定，要求马来西亚配合美国的制裁及其他经济限制措施；与柬埔寨的贸易协定，要求柬埔寨实施严格的原产地认证制度，防止中国商品通过柬埔寨转运至美国市场。

特朗普政府一系列带有明显排华色彩的政策，目的是削弱中国与主要贸易伙伴的经贸关系，在市场、技术、供应链等方面打压中国。

7月28日，雅加达一群大学生示威抗议印尼与美国达成的贸易协议。

“毒”性大吗？

此次美国在与东盟相关国家签署的贸易协定中故技重施，强行嵌入“毒丸条款”，产生的恶劣影响远超以往。

危害波及广。

特朗普此轮同中国周边国家签署的一系列贸易协定中，加入的“毒丸条款”危害性大，且隐蔽性强。

条款并未对所谓“损害美国根本利益”或“构成实质性安全威胁”提供客观清晰的国际标准，实际上赋予了美国单方面解释和自由裁量权，使美国可以随时根据自身需要启动条款。

同时，条款的潜在打击范围，覆盖了签约国对华经贸的技术、市场、供应链等各领域，一旦条约生效，东南亚各国将不能作为中国转口贸易支点，中国的技术体系也很难在当地推广应用，美国将成为该地区的供应链上游国家。

各方态度不一。

美国的“毒丸条款”明显损害签约国家经济主权，但目前来看，相关国家想要坚决抵抗“毒丸条款”仍有难度。

印尼作为东南亚最大经济体，考虑到与中国的密切经贸往来，以及中国对其关键矿产的重要投资，是唯一明确拒绝的国家。其他国家基本都默认了美国的“毒丸条款”。

11月以来，中国已多次与马来西亚和柬埔寨举行会谈，要求马、柬澄清相关问题，充分考虑并妥善处理各方面关切。

未来，相关国家如何处理贸易协定中的“毒丸条款”仍有待进一步观察。

第47届东盟峰会期间，特朗普与马来西亚总理安瓦尔会晤。

为何投“毒”？

东盟作为亚太地区重要的地缘力量，已经成为全球供应链的关键节点，一直是美国拉拢掌控的目标。

此次美国提出带有“毒丸”的贸易协议，实质上已经将东盟拉进了中美战略博弈的大棋局中，通过极限施压手段，迫使这些国家在经济上对华“脱钩断链”，进而实现对中国的经济孤立、遏制。

强化对华竞争。

在一带一路、东盟10+3、RCEP等倡议机制下，东盟多国与中国贸易关系日渐密切，经贸合作不断走强。

据海关统计，中国与东盟贸易额已经从2004年首届中国-东盟博览会举办时的8700多亿元，增长到2024年的近7万亿元，连续9年保持增长。

而“毒丸”协议一旦签订，相关国家若想继续深化对华经贸合作，就有可能遭到美国强力打压。

归根到底，美国是想通过“毒丸条款”将贸易协定从纯粹的商业工具转变为地缘竞争武器，以经贸手段服务于其与中国的战略竞争，最终削弱中国在亚太地区影响力。

重塑贸易格局。

当前，中国与东盟国家贸易额远超美国，而且已经成为东盟关键供应链的主要上游国家。

“毒丸条款”的宽泛触发条件，让美国能够通过“反转运条款”“技术管控”等措施，逼迫缔约国在中美供应链间“二选一”，借排他性规则强制推进区域“去中国化”，切断亚洲国家与中国的产业链、规则链联系，重塑贸易格局。

而当马来西亚、柬埔寨等国放弃与中国的半导体、稀土加工等合作后，美国便可乘虚而入，最终削弱中国在全球产业链中的地位，压缩中国全球贸易空间。

但情况绝非特朗普想象般乐观，依靠“毒丸条款”人为将东盟与中国进行经贸剥离，完全不符合基本经济规律。中国与东盟的紧密合作关系，是在尊重市场规律基础上，双方市场主体在经济实践中演进而来的，已嵌入彼此肌理，具有强烈的不可替代性，绝非简单的政治干预能轻易破坏。

只要中国继续提供不可替代的市场、技术与合作诚意，只要互利共赢的故事仍在东南亚街头巷尾真实上演，美国就无法替代中国对东盟国家的宝贵价值。

因此特朗普埋下的这颗“毒丸”，根本无法真正发挥作用。

时间终将给出公正裁决：筑墙者，困于高墙之内；搭桥者，通达万里山河……