守护老年人“养老钱”，监管链条能否延长

近日，民政部、金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》（下称《指引》），旨在加强和规范养老机构预收费监管，保障老年人合法权益。《指引》规定，养老机构应在民政部门公布的商业银行名单范围内，自主选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户，用于存放、管理向老年人预收的押金、会员费及按规定留存的风险保证金。

随着我国进入中度老龄化阶段，老年人对机构养老需求也在增加。目前，几乎所有养老机构都采取预收费模式，目的是锁定客户、回笼资金。然而，部分老年人向养老机构预交费后，却遭遇“退费难”，有的会员费余额难退，有的是押金等费用难退；有的养老机构在退费环节故意拖延，有的则“暴雷”跑路，这都让老年人“养老钱”变成“难退钱”，侵害了老年人合法权益。

譬如，有北京老人预交的130万元的养老会员费迟迟退不回；有广州老人预缴十几万元，未入住就遇到“退费难”，这类案例不胜枚举。对此，我国有关方面高度重视，去年4月，民政部、国家发改委等七部门联合发布《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，对养老服务费最长预收周期、押金最多额度等重要事项作出了明确规定，以降低老年人的经济压力和资金风险。

而此次两部委印发《指引》，则对养老机构预收费存管作出专门规定：一是专用存款账户的开立、变更和撤销，受到民政部门和人民银行分支机构监管；二是，对存管资金的使用明确了相关要求，如发起申请、提供佐证材料；三是关于存管资金的退还，明确“按原渠道一次性退还剩余费用”，以破解“退费难”。还明确了资金异常流动情形、养老机构和存管银行的权利义务。

显而易见，这是监管部门针对过去部分养老机构“退费难”量身打造的“保险箱”，其中，部分措施可能借鉴了有关部门对教培机构预收费的监管经验。但只要能守护老年人的“养老钱”，就值得期待。从理论上来说，过去对养老机构预收费缺乏监管，就容易出现问题；《指引》规范预收费存管工作后，养老机构乱花预收费或不退钱，将受到存管银行和有关部门的有效监管。

这不仅给老年人选择机构养老注入信心，也能促进养老机构、养老服务行业走向规范化。不过，从过去很多“退费难”案例来看，不完全因为预收费缺乏监管，养老服务合同或养老会员合同不规范，同样也会引发“退费难”。比如有《养老卡合同》未约定申请退费的渠道和步骤，影响及时退费。另外，这类合同还存在服务条款不明确、合同签订过程不规范等问题，也都是隐患。

因此，围绕机构养老服务的监管链条能否适当延长，值得考虑。比如，对养老服务合同进行规范，就能避免合同“埋雷”，防止后续出现退费纠纷。目前，仅个别地方发布了《养老机构服务合同（试行）示范文本》，希望能制定“全国版”的。再如，对养老服务合同规范性和实施情况进行常态化抽查，这也能促进合同规范化和严格履约。另外，对恶意“退费难”还须强监管。

当然，老年人及其家属也要谨慎选择养老机构。显然，口碑良好、运营规范的养老机构，才是老年人养老的理性之选。而对投诉较多的养老机构，则要避而远之。作为养老机构，要具备一定的自有资金，也要遵守基本的爱老美德，不能把老年人仅有的一点“养老钱”，当成自己任性的“提款机”。