董志毅 | 两翼齐飞 创新未来：共绘中国民航十五五高质量发展新图景

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七十余载风雨兼程，特别是改革开放四十多年来，中国民航以远超国民经济和世界民航平均增速的态势持续腾飞。旅客运输量自2005年起连续二十年稳居全球前两位，民航运输总周转量在综合交通体系中的占比已达38%。辉煌成就的背后，是一条清晰而坚定的发展主线——坚持运输航空与通用航空“两翼齐飞”。运输航空，是国家综合交通体系的重要组成部分，是连接中国与世界的空中大动脉；通用航空，是服务社会经济的生力军，是渗透千行百业、激活区域经济的“毛细血管”。这两翼，如同鸟之双翼、车之两轮，一翼是连接中国与世界的空中大动脉，另一翼是渗透千行百业、激活区域经济的“毛细血管”，共同支撑起中国民航事业的宏伟格局。

运输航空：从追赶到引领的卓越跨越

运输航空的蓬勃发展，是中国民航综合实力的集中体现。经过数代民航人的接续奋斗，我国已建成全球第二大航空运输体系，并正从追赶者向引领者角色转变。

安全水平全球领先。2024年，在飞行量较2019年增长12.3%的情况下，中国运输航空责任原因征候万时率下降74.6%。运输航空百万架次重大事故率十年滚动值约为世界平均水平的八分之一，亿客公里死亡人数十年滚动值约为世界平均水平的三分之一。同年，中国以90.19的高分通过国际民航组织普遍安全监督审计，安全绩效位居航空大国前列。

运输网络规模庞大。2024年共有国内航线4513条，国际航线821条，通达国内超260个城市、全球超80个国家。近两年，我国年均新增航空人口超5000万，总规模已超5亿，成为全球航空人口最多的国家。

国产制造实现突破。国产支线客机ARJ21（C909）投入商业运营九年来，已累计交付177架，安全飞行超82万小时，运送旅客超2900万人次，并成功出口至印度尼西亚、老挝、越南等国。国产大飞机C919已交付28架，安全飞行超6.4万小时，运输旅客超320万人次，标志着我国在单通道干线客机领域实现历史性跨越。

基础设施世界瞩目。2012年以来，北京大兴、成都天府等大型枢纽机场，以及阿里普兰、日喀则定日等一批支线机场相继建成。特别是北京大兴国际机场，是我国机场建设领域的标志性体现。截至目前，我国颁证运输机场达268个，其中千万级机场42个，“3+7+N”国际航空枢纽功能体系基本形成。预计到今年年末，航空服务将覆盖全国92.9%的地级行政单元、91.9%的人口、94.7%的经济总量。

市场活力持续迸发。2024年，全行业净增运输飞机124架，总数达4394架。全年完成运输总周转量1485.2亿吨公里、旅客运输量7.3亿人次、货邮运输量898.2万吨，较2019年分别增长14.8%、10.6%、19.3%。预计2025年旅客运输量将达7.7亿人次，货邮运输量突破1000万吨。一个规模庞大、安全高效、保障有力的现代化运输航空体系已然建成，为国家战略和经济社会发展提供了关键支撑。

通用航空：低空经济激活广阔蓝海

如果说运输航空是中国民航的“稳定器”，那么通用航空就是充满无限可能的“新引擎”。其应用可追溯至

航空灭蝗、护林、飞播造林

近年来，中国通用航空事业进入快速发展通道。2024年，全行业新增通航企业145家、通用机场26个，通用航空器总数达3243架，全年完成飞行超134万小时。截至2025年10月，我国实名登记无人机超309万架，累计飞行超4136.2万小时，全年有望突破5000万小时。中国通用航空正从“试点示范”走向“全面开花”，成为培育新质生产力的重要阵地。

然而，与航空发达国家相比，我国通用航空仍是需要补强的“短板”：一是基础设施规模不足；二是产业成熟度有待提升，在高端制造、核心技术创新等方面仍存差距；三是空域管理和保障体系需进一步完善。

正视差距，方能精准发力。国家已将通用航空和低空经济发展提升至前所未有的战略高度。从2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，到2021年“低空经济”首度写入，再到“发展通用航空和低空经济”写入二十届三中全会的《决定》，低空经济两次写入政府工作报告，二十届四中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中将低空经济列入重点发展的战略新兴产业集群等等，政策东风持续吹拂。民航局专门成立通用航空和低空经济工作领导小组，统筹推进高质量发展。可以预见，随着低空经济兴起，通用航空这一“羽翼”必将日益丰满，成为中国民航新的增长极。

展望“十五五”：迈向高质量发展的关键转型

发展核心由“做大规模”转向“提升效能”。未来将更加关注“好不好”“优不优”，通过优化存量、做优增量，提升资源配置效率，实现从“航空大国”向“航空强国”的转变。衡量标准将不仅是量的增长，更是运行品质、服务体验和综合效益的提升。

发展动力由“要素驱动”转向“创新驱动”。数字化、智能化、自动化将广泛应用，智能空管、智慧机场、绿色航空等技术突破，将成为驱动行业发展的主要引擎。科技创新与深化改革是破解深层次矛盾、培育新型生产力的根本动力。

发展底色坚持“安全”与“绿色”并重。安全是永恒的生命线。同时，绿色化转型已是必答题，机场节能降耗、可持续航空燃料、电动飞行器等领域的突破，是行业必须承担的时代责任。中国民航将积极融入全球航空减排进程。

发展模式由“各自为政”转向“深度融合”。未来将持续推动“干支通、全网联”的航线网络融合，促进运输航空与通用航空“两翼齐飞”，统筹低空经济与临空经济联动发展，构建开放、协同、高效的全空域融合生态。民航将与其它交通方式及旅游、物流、高端制造等产业协同，最终形成“大交通、大产业”融合发展新格局。这些转变顺应时代潮流，与国际航空业发展趋势同频共振，彰显了中国民航主动求变、面向未来的战略视野。

中国民航的发展，始终得益于全球伙伴的支持与参与，中国的进步，也将通过“开放共赢”惠及世界。坚持自主创新与开放合作并举，统筹发展与安全，中国民航的“两翼”将飞向更高远的未来，为全球航空业贡献更多的中国智慧与中国方案。（作者：中国航空学会低空经济首席专家 董志毅）

来源：新华网客户端。

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