陕西正式确立“双极”战略：西安、榆林双核驱动！

刚刚结束的陕西重磅会议上，陕西明确提出：要围绕促进城乡区域协调发展进一步深化改革，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略。这一表述标志着陕西区域发展思路的再次升级。

而短短数日前，陕西审议通过的“十五五”规划建议中，这一战略已被正式确定为陕西优化区域经济布局的核心路径。

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战略升级

“十四五”收官之际，陕西开始谋划新一轮区域发展格局，提出“加快优化区域经济布局，实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’战略”，这一前瞻性布局。

从“十四五”期间聚焦的“关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区”三大区域划分，到如今明确的“双极”引领，陕西区域发展战略完成了从均衡发展到重点突破的升级。

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两极定位

陕西“双极”战略中的两极具有鲜明的差异化定位和发展重点，西安和榆林两座城市将承担截然不同但同等重要的引领责任。

西安作为省会与区域科技创新中心，将重点发挥科技创新和先进制造优势。根据“十四五”期间的数据，关中与创新密切相关的战略性新兴产业规模占全省八成。

榆林则依托能源优势，打造高质量发展强劲引擎。陕北地区生产总值年均增速达7.3%，千亿级陕煤榆林化学二期等重大能化项目落地实施。

陕西省国土空间规划(2021—2035年）

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多点支撑

在西安、榆林两极之外，陕西的“多点支撑”战略主要着眼于两个方面：一是培育壮大多个区域中心城市，二是做强县域经济。

根据最新信息，陕西省83个县（市、区）已开展紧密型县域医共体建设。县域经济总量达到1.68万亿元，增速高于全省1.1个百分点。

陕西同时推动重大产业项目在全省多点布局，如榆鄂宁现代煤化工集群、宝汉天工业母机集群已入选国家先进制造业集群。

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三区协同

关中、陕北、陕南三大区域协同发展是陕西长期坚持的区域发展方针。新战略下，“三区协同”将更加注重区域间的优势互补与要素流动。

陕西加快推动关中创新要素与陕北能源化工、陕南生态资源的深度融合。其中，陕北以榆林能源革命创新示范区建设为牵引，统筹推进能源稳产保供和转型升级。

陕南地区强化支柱产业发展与富民产业培育双向发力，特色农业、绿色储能、旅游康养等生态友好型产业逐步壮大。

陕西省国土空间规划(2021—2035年）

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实践探索

年初，西安与榆林官宣了西榆协同发展合作的愿景。

今年4月，双方联合举办高级别座谈会并签订区域合作协议，西安浐灞国际港与榆林市靖边县的合作便是“双极”战略的早期实践。

根据协议，双方将共建西安浐灞国际港榆林（靖边）协同创新区，充分利用靖边的优势线路和枢纽中心资源，优化中欧班列回程分拨线路。

这一合作模式为“双极”战略提供了实践范例，通过西安的开放平台与榆林的资源优势相结合，实现了“通道+产业”的有效联动。

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制度保障

为确保“双极带动、多点支撑、三区协同”战略有效实施，陕西在体制机制方面进行了多项改革。省发改委提出要“健全规范招商引资常态化工作机制”，建立省内重大招商引资项目和政策提级报备机制。

同时致力于优化营商环境，省工信厅将优化“陕企通”平台服务质效，升级建设企业互联互通、企业互采互购、融资增效服务等六大平台，为在陕企业供需对接等提供服务。

随着西安都市圈经济总量达1.67万亿元，榆林能源革命创新示范区建设全面推进，陕西以西安为创新龙头、榆林为能源引擎的“双极”格局日渐清晰。

在西安—咸阳一体化纵深推进，21个秦创原产业创新聚集区联动发展的背景下，关中平原上正形成一个创新要素集聚的高地。

陕西“双极带动、多点支撑、三区协同”战略的背后，是古老三秦大地在新发展格局中重新定位自身角色、寻求差异化优势的深思熟虑。

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