五年规划：“中国之治”的战略基石

导读

五年规划是推进中国式现代化的关键制度，创造了中国的发展奇迹。其特点是长远布局、渐进调适、持续推进。编制过程将顶层设计与问计于民相统一，实施机制健全，监测评估到位。五年规划作为“有形之手”，与市场“无形之手”配合，优化资源配置，引导基础设施和产业布局，并健全宏观经济治理体系，稳定预期，减小波动。五年规划体现了中国治理模式的稳定性与执行力，为全球贡献了发展规划的中国方案。

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作者：鄢一龙

清华大学公共管理学院教授

清华大学国情研究院副院长

五年规划（计划）是在中国共产党的集中统一领导下推进中国式现代化的关键制度安排，也是创造中国发展奇迹的重要方式。习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”新中国成立以来，通过持续编制实施五年规划，中国以战略定力、全局视野与务期必成的魄力，推动现代化事业不断向前。

自1953年第一个五年计划实施以来，中国的GDP年均增长率达到7.9%，实现了经济、政治、文化、社会、生态全方位进步，从极度贫困落后状态跃升为一个人均收入超过1.3万美元、制造业增加值占全球近30%、综合国力位居世界前列的国家。

从“一五”到“五五”，中国建成了独立的、比较完整的工业体系与国民经济体系。从“六五”到“十三五”，中国全面建成了小康社会，顺利实现了第一个百年奋斗目标。五年规划已然成为中国引领发展方向、推动发展实践、调控发展模式的战略性机制。

五年规划的突出特点是长远布局、渐进调适、持续推进，同时在具体目标上与时俱进。每个五年规划都有延续指标、调整指标与新增指标，且大多数规划都是小幅调整。例如，“十五五”规划建议在延续“十四五”时期以高质量发展为主题的同时，新增“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，并提出“全国统一大市场建设纵深推进”，专设条文“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

图片来源：新华社

计划层面，五年规划的编制过程把顶层设计与问计于民相统一。自“十四五”起，中国首次在《建议》编制阶段通过网络公开征求意见，“十五五”又将此项工作提前了近3个月，累计收到网民建言超过311.3万条。实施层面，中国建立健全规划实施机制：实施前出台明确的规划实施分工方案，实施过程中分阶段开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，并将约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，对重大工程项目建立台账，倒排工期，监察机关、审计机关监督规划落实。

在此链条推动下，中国实现了一个又一个发展目标。“十四五”虽受疫情与外部不确定性冲击，仍高质量完成总体目标与任务：8项指标进展超过预期，17个方面重大战略任务、102项重大工程、5000多个项目全面落地。“十四五”前四年，单位GDP能耗累计下降11.6%，约折合减排二氧化碳11亿吨。正如诺贝尔经济学奖得主罗伯特•恩格尔所言，“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只能规划下一次选举”，体现了中国治理的稳定性与落实力。

五年规划是优化资源配置的“有形之手”，其核心任务是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为。其与市场“无形之手”相配合，主要发挥着三个方面功能：一是公共资源配置的约束功能，明确公共产品提供类型、数量与优先次序，优化公共资源配置方式；二是社会资源配置的引导功能，引导社会资源按照规划预期的方向配置，形成战略合力；三是稳定社会预期的信号功能，为企业等各类市场主体的发展提供明确的政策信号和稳定的政策环境。

图片来源：新华社

在实践中，中国把市场的微观理性与规划的宏观理性有效结合，做到“远处着眼、近处着手”，使五年规划与2035年远景目标相衔接，前瞻性地部署了一批战略性产业、基础性工程。规划引导形成全国性基础设施网络与区域均衡布局。“十四五”时期，综合立体交通网“6轴7廊8通道”加速完善；“八纵八横”高速铁路网营运里程接近5万公里、高速公路网总里程超19万公里、特高压输电线路全长突破5万公里，体现了重大工程体系化推进与技术攻关能力。

五年规划是健全宏观经济治理的战略导向。中国已形成以五年规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划与区域规划为支撑，由国家级、省级、市县级规划共同组成的“三级四类”国家规划体系，推动财政、货币、产业、土地等宏观政策共同作用、相互配合。通过“长规划、短安排”的跨周期设计与逆周期调节，规划储备为宏观调控提供“弹药”，可根据形势加快推进既定举措。

例如，面对2024年二、三季度经济下行压力，党中央果断出台一揽子增量政策，与存量政策有机衔接，实现了5%的增长，相当部分举措源自“十四五”规划的既有安排并加速落地。这种稳定预期、增强动能、减小波动的能力，使中国在近十年全球经济环境高度不稳定的背景下，成为增速最稳健的大国之一。

五年规划是“中国之治”的重要体现和突出优势，将五年规划的制度优势转化为国家治理效能，为中国国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。从全球范围看，中国已经创造了社会主义和市场经济有机结合的新型发展规划，有力推动了国家发展，有效提升了国家治理效能。五年规划的成功实践，为世界各国构建更好的经济社会治理体系贡献了中国方案、中国智慧。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Linchpin of progress"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 付晓雅

编辑：张钊

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