李优、刘奕玮：轮值东盟主席，菲会不会打“险牌”

来源：环球时报

外媒近期报道称，菲方明确表达了希望将日本“03式地对空导弹”引入本国军队的意愿；上个月，菲律宾武装部队与美国印太司令部及日本海上自卫队在所谓的“西菲律宾海”再次开展多边海上合作活动。在接棒马来西亚出任2026年东盟轮值主席国后不久，菲律宾即作出一系列破坏地区和平稳定的动作。这无疑值得所有地区国家高度警惕，菲律宾究竟将会如小马科斯所言，引领东盟“携手航向共同的未来”，还是将这艘航船拖入阵营对抗的漩涡？

菲律宾希望明年担任东盟轮值主席国期间能够完成“南海行为准则”的制定，但南海问题长期以来都是小马科斯政府手中一张企图绑架东盟议程、服务其自身战略的“险牌”。在第47届东盟峰会期间，小马科斯一面声称致力于与东盟和中方在南海“开展外交和互利合作”，一面又无端暗指中国为保护南海权益所采取的正常举措“侵犯菲律宾主权和领土完整，也违反了国际法”。这种两面手法，其核心无非是在国际社会面前精心塑造一个所谓的“弱者形象”，以博取同情与支持。东盟学者已经对菲律宾可能借南海问题操纵东盟议程的风险提出担忧，然而，从马尼拉近期的种种表现看，它似乎正执意要将这条警告当作耳旁风。更值得警惕的是，马尼拉可能将台湾问题与南海问题进行恶意捆绑，实现议题联动。小马科斯政府屡屡宣扬“如果中美在台湾问题上发生对抗，菲律宾不可能置身事外”，这种言论早已超出了一个主权国家应有的分寸，暴露了其试图利用挑动地区最敏感的神经来换取外部支持、服务自身地缘政治图谋的野心。

就在东盟防长扩大会期间，菲美日澳四国防长发表联合声明重申严重关切“中国在东海和南海破坏稳定行动”，重申2016年所谓“南海仲裁案裁决”具有拘束力。这也应当让地区国家有所警惕，即域外势力利用南海议题拼凑“小圈子”反华遏华的趋势仍在加强。这无异于在为菲律宾撑腰打气，鼓励其将东盟打造为地缘政治的工具。如果菲律宾在美国等盟国的影响下，在东盟相关会议中加入关于南海问题的不恰当表述，并如在海上操纵舆论那样塑造弱者形象、抢占舆论高地，将严重冲击东盟坚持的协商一致原则，更可能将东盟撕裂为不同阵营。

当前，中国与东盟国家正持续推进“南海行为准则”磋商，双方都同意要力争在明年如期达成“准则”。中国与东盟国家还在巡航执法、海洋科研、防灾减灾等领域拓展合作空间。然而，菲律宾有可能对“南海行为准则”的磋商进程构成实质性阻碍，因为其长期以来希望尽快签署具备法律约束力的行为准则，真实意图是借此限制中国在南海的合法活动，同东盟大多数国家的主张并不相符。菲智库“FACTS Asia”的专家频繁低调出访东盟国家，试图灌输“南海问题是所有东盟国家都需要面对的问题”这一措辞，唆使相关声索国形成“联合阵线”，一起对中国发起挑衅，另外还妄图再次上演“仲裁”闹剧。这种将多边磋商工具化、武器化的做法，是对地区国家共同智慧的极大不尊重。

面对南海局势，大多数东盟国家主张通过外交方式和平解决。面对即将到来的2026年，东盟其他国家也需要清醒认识到，区域合作的真正价值在于独立自主与团结共赢，而非成为大国博弈的代理人或个别国家谋私利的垫脚石。菲律宾将如何运用其主席国权利，是选择成为团结的粘合剂，还是分裂的催化剂？这不仅考验着马尼拉的智慧，更考验着整个东盟的战略定力与成熟度。东盟的未来，终究要由所有成员国共同掌舵。（作者分别是北京大学区域与国别研究院助教，中山大学历史学系博士后）