江宁洛南“五高五新”协作模式赋能乡村振兴

近年来，江苏省南京市江宁区对口帮扶陕西省商洛市洛南县联络组深入贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作的重要指示精神，在两地党委和政府的坚强领导下，聚焦“江宁所能、洛南所需”，紧扣互访交流、产业发展、劳务协作、消费帮扶、资金支持等重点任务，锐意进取，真抓实干，以“五高五新”为抓手，奋力谱写新时代宁洛协作新篇章。

高层次频互动，对口协作实现新跨越

高层次互动是深化宁洛协作的 “定盘星”，通过构建 “高层引领、制度保障、人才互通” 三维体系，推动两地协作从 “单向帮扶” 向 “双向共赢” 升级，实现协作深度与广度的新跨越。

机制保障规范协作运行。两地党委常委会年均专题研究苏陕协作4次以上，印发《苏陕协作和经济合作工作要点》，明确年度工作目标任务，出台资金管理、项目考核等5项配套文件，构建起 “月调度、季通报、年考评” 全周期管理体系，从制度层面规范协作流程、强化过程监管，为协作项目的高效推进提供了坚实的机制支撑。

高层互访凝聚协作共识。推动宁洛双方党政代表团完成互访交流10次，召开联席会议、工作领导小组会议24次，签订《“十四五”框架战略协议》《关于进一步加强东西部协作的协议》等文本，苏陕协作首次省级现场会在洛南召开，为苏陕协作向更深层次、更高质量发展奠定坚实基础。

交流互动丰富协作内涵。推动江宁94名干部与洛南106名干部人才双向挂职，业务交流持续深入。协调两地业务部门、结对镇、村主要负责同志互访考察124批次1212人次，邀请南京大学教授、农技专家等开展各类培训29场次3066人次，助力两地干部思想碰撞、理念共融。建成宁洛协作党建活动中心，通过月度支部例会强化挂职干部人才纪律意识与安全保障。

煌朝真空玻璃项目是苏陕协作中产业协作的示范项目，也是东部产业梯度转移的典型项目。

高标准延链条，产业发展实现新突破

高标准产业链打造是宁洛协作的 “动力源”，通过科技赋能、闭环监管、精准招商，推动洛南产业从 “单一生产” 向 “全链增值” 转型，实现产业发展质效的新突破。

科技赋能做精特色产业。立足洛南气候土地资源优势，成功开展“南瓜北移”“南稻北种”“南苗北育”等有益尝试；推广横溪小西瓜，种植面积扩大到1000亩，受益群众达2万余人；引进江宁新品种水稻在洛南种植并喜获丰收；试种贝贝南瓜等高附加值农业产品并返销江苏市场；签约落地高山冷凉地区草莓繁育基地项目，120万株南京优质草莓苗在洛南实现规模化跨地繁育。

江宁引入洛南的水稻优良品种喜获丰收。

闭环监管推动项目建设。严格协作项目申报审核程序，强化市场风险研判，聚焦特色产业提升、产业集群打造等方向，突出联农带农，探索村民要素入股模式，累计投入苏陕协作资金4.2亿元，实施协作项目68个，实现村集体经济与龙头企业利益共享，助力所有村集体经济收入全面超10万元。

精准招商壮大产业链群。促成江宁经开区与商洛经开区签订战略合作协议，探索“优势互补、合作共赢”发展路径，引导东部产业梯度转移。总投资3.8亿元的江苏煌朝真空玻璃项目、3.35亿元的卫洛乳业绿色生态循环奶牛产业示范园项目成功落地投产，中华老字号“金陵金箔”入驻洛南，开发仓颉造字等金箔文创产品20余种，实现年销售额超100万元。

高起点塑品牌，消费帮扶实现新提升

高起点品牌建设是陕货入苏的 “通行证”，通过 “扩规模、树口碑、拓渠道” 三位一体举措，推动洛南农产品从 “养在深闺” 向 “走向市场” 转变，实现品牌影响力与市场份额的新提升。

强化产业扶持助力产品上规模。支持西北核桃物流园、岭南生物食用菌等企业新建或改造提升，为宁洛瓜果蔬菜产业示范园等项目配套建设冷链设施设备，逐步化解小作坊、小产量、小规模劣势，实现向“社区工厂”和“大工厂”转型升级，增强市场竞争力。

加大品牌宣传助力口碑响起来。探索生态疗养新模式，发挥洛南“避暑山城，康养洛南”气候生态优势，推动洛南与江宁区禄口街道等10部门签订职工疗养协议，接待江宁各级工会组织12批次530余人来洛南疗养。举办洛南县“苏陕美食节”“西瓜节”等系列活动，组织各类展销40余次，新增农特产品销售网点及消费帮扶专馆10余个。支持洛南“洛味缘”农产品区域公用品牌建设，大力推广洛南豆腐、洛南核桃等知名农产品品牌。

拓宽销售渠道助力产品走出去。运用市场化手段搭建两地农特产品供需渠道，筛选推荐60家企业621种农产品上架“832平台”。设立江宁农业电商产业园和众彩物流中心洛南农特产品消费专馆，与21家优质农产品加工企业及专业合作社签订协议。4年来，累计帮助洛南实现农产品销售超过4亿元，让越来越多的洛南农特产品走上南京市民的餐桌。

高品质促就业，劳务协作实现新升级

高品质劳务协作是带动增收的 “金钥匙”，通过 “育品牌、搭平台、强保障”，推动洛南劳动力从 “体力输出” 向 “技能就业” 转变，实现劳务协作质量与就业效益的新升级。

培育劳务品牌。鼓励支持本地培训机构开设民间工艺品、人造花、裁剪等工种培训，培育“洛南手工”艺人1077人。挖掘非遗传承人164人，创建“洛南草编工”“洛南核桃加工艺人”“洛南豆艺匠人”3个劳务品牌，建设家门口就业服务驿站6个。“洛南草编工”代表陕西参加2024年全国劳务品牌创新成果展示活动。

搭建就业平台。促成江宁区与洛南县职教中心签订培训合作协议，成功举办 “宁洛”师资技能培训班，授牌建立“洛南江宁劳务输出培训基地”，在洛南县就业服务中心挂牌苏陕（宁洛）劳务协作基地，举办117余场次苏陕协作“春风行动”现场招聘会及直播带岗网络招聘活动，帮助7799余名劳动力转移就业。

规范就业市场。统筹协调宁洛两地人社部门，推行企业 “白名单” 与招聘信息 “三级审核制”，核查江宁赴洛南企业用工评价、福利等指标；建立人力资源机构 “红黄绿” 风险台账，实施差异化监管，违法企业纳入信用惩戒。 推出“劳动维权+就业帮扶”创新举措，提供政策咨询和法律援助，切实保障外出务工人员的合法权益。

高水平补短板，宁洛友谊再续新篇章

高水平民生补短板是宁洛协作的 “落脚点”，通过聚焦教育、救灾、基础保障，推动协作成果从 “产业受益” 向 “全民共享” 延伸，续写两地友谊与民生改善的新篇章。

强硬件拓视野兴教育才。经过多年协作共建，宁洛教育协作形成 “硬件筑基、公益兜底、交流赋能” 的经验模式。一是政企协同强硬件，聚焦就学需求，联合支持建成宁洛小学等3所学校，精准解决3600名学生就近入学问题，缓解 “大班额”。二是链接公益优帮扶，主动对接 “蓝鲸之爱” 等团体，引入379万元捐助资金，精准救助1320名困难学生，筑牢求学保障网。三是校际联动拓视野，以 “中山博爱工程” 为载体，推动9所园校结对，开展支教送教6次、150名师资互访，组织23名洛南学生到南京研学，实现教育资源与理念深度共享。

战灾情见真情共克时艰。在洛南两次遭遇特大洪涝灾害时，宁洛联络组以 “跨域协同、快速响应” 为核心开展抗灾行动。一是迅速激活协作机制，第一时间启动跨区域灾情应对预案，明确联络对接、物资统筹等职责，确保抗灾行动高效推进。二是精准对接多方资源，主动联络江宁区红十字会、慈善总会，同时联动江宁区机关、企事业单位与社会团体，搭建起多元物资支援渠道。三是全力争取爱心支援，通过高效沟通协调，累计为洛南筹措价值314万元的爱心物资，在共抗灾情中切实深化两地守望相助的深厚情谊。

惠民生办实事好评如潮。近年来，江宁区以多维度精准帮扶助力洛南民生发展。医疗帮扶强保障，累计为洛南县捐赠救护车5辆、DR（数字化X射线摄影系统）等医疗设备4套，支持新建村级标准化卫生室100个，筑牢基层卫生屏障。发起“心佑工程”，34名先心病患儿在南京免费手术。基建升级惠民生，全县16个镇苏陕协作项目全覆盖，完成宁洛友谊桥改扩建工程，实现人车分流，交通秩序有效改善。改善农村基础设施，打造桃悠谷农文旅融合示范基地，助力乡村全面振兴。

（作者系陕西省商洛市洛南县委常委、副县长，江宁区对口帮扶洛南县联络组组长 ）

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第23期

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