城管“进社区”│守护城市血脉，润泽营商沃土

大象新闻记者 夏萍

郑州市城市管理局深入落实中央城市工作会议精神，推动城市管理融入基层治理，积极开展城市管理进社区工作，从优化营商环境入手，推动解决历史文化街区城市更新项目中存在的问题，使这些承载着厚重历史底蕴的街巷，悄然经历了一场从“里子”到“面子”的深刻蜕变。

直面痛点：排水之困实为发展之阻

“以前一下大雨就提心吊胆，门口积水客人进不来，还可能倒灌进店里。”一位在老街上经营传统工艺品店的商户曾忧心忡忡。历史文化街区，往往面临着保护与发展的双重课题。地下管网老旧淤堵，不仅导致汛期内涝、污水冒溢等“城市病”，也是影响投资信心的“隐形壁垒”，更直接制约了街区商业活力的释放。

“我们餐饮店也不是不想办排水证，买台油水分离器几千，再做一次下水水质检测又两千”街区一家火锅店老板吐槽：“而且又不是我一家排水，后续又有问题谁掏钱维护？”郑州市城管局城市管理保障中心的工作人员在郑州市中原区磨街开展“城管进社区”工作时，商户纷纷大吐苦水。根据《城镇排水与污水处理条例》相关规定，餐饮商户向城镇排水设施排放污水的，应当办理污水排入排水管网许可证而不补办的，将要面临被处罚的风险。历史文化街区餐饮行业高密度布局，简单的“一罚了之”无法破解街区排水难题，且会阻断商业活力成为营商环境之殇，街区排水合法化管理同样陷入重重困境。

深入调研：寻找城市治理破局方向

治理好历史文化街区的排水问题，是提升城市承载能力的应有之义，也是推动城市高质量发展必须啃下的“硬骨头”。保障中心通过深入调研，剖析出全市历史文化街区排水设施规范改造及排水许可办理中的难点堵点问题：

一是“小排水”牵动“大民生”。历史遗留问题导致街区更新改造时未进行雨污水分流及设备升级，现有排水条件难以达到办证标准；二是“老街区”恰逢“新规定”，集中管理的建筑物可由管理单位统一办理排水许可的新规落地存在适应性和时间缓冲问题，排水户与街区管理者之间责任边界模糊、运维机制缺位使政策陷入落地梗阻；三是“执法蓝”呼唤“党建红”，商户因设备采购费用争执、管理方对长期运维心存顾虑，党建引领基层治理新模式的介入，才能唤起多方共建共治城市治理主体责任感及市民群众对城市管理政策的信任度。

匠心独运：“绣花针法”疏通“城市血脉”

如磨街、二砂、阜民里等这些历史文化街区是近年来郑州市开展城市更新工作实施的一些项目，建成后吸引了大量市民和游客，深受广大群众喜爱，但入驻的一些餐饮业商户一直面临着排水治理困局。郑州市城管局保障中心通过精准施策，寻求出一条守护历史文脉、优化营商环境、保障合法管理的破局之路。

第一针，社区共治。用“党建红线”穿起“治理千针”。

社区是治理的“神经末梢”，让商户从“被管者”变为“主理人”，方能实现城市的长效治理。在历史文化街区排水治理工作中，保障中心积极运用“党建引领网格化”基层治理探索“城市管理进社区”新模式，运用党的组织优势和现代数字技术优势叠加融合，通过成立临时党组织，将各方专业力量嵌入网格，形成“市级统筹、区级调度、街道主战、社区落实”的四级联动体系，并构建了城市管理执法部门联合审批部门、养护单位、街道办、社区、街区投资开发企业(物业管理企业)同向发力的多元共治“六边形”责任机制，保障历史文化街区排水治理中的养护、审批、管理、执法之间相互协调畅通，形成长效根基。

第二针，理念转变。从“处罚思维”到“服务护航”。

城市管理执法当如“导诊台”，既要精准“把脉”问题症结，更要开具“药方”疏通堵点。在历史文化街区排水治理中，保障中心实施精准普法，创新采用执法直播和普法短视频等新媒体矩阵，以更直观、更生动、群众喜闻乐见的方式，强化对政策法规和新型管理模式的普法宣传；改进行政指导方式，向街区管理方阐释最新法律规定、提供最优办证途径、指导最低成本设备升级技术，变“被动监管”为“主动服务”；加大行政调解力度，积极化解街区管理企业与餐饮商户的排水管理责任划分及管网改造、设备采购及运维费用纠纷，成功疏解历史文化街区排水治理中最难的经济纠纷问题；优化法律咨询服务方式，驻队律师为排水户提供无偿法律咨询服务；完善行政相对人法律风险防控制度，除告知排水户违法风险点外，还量身定制防范化解措施，最大程度做到源头治理、事后补救。

第三针，市场激活。把“治理成本”转化为“经济活力”。

城市治理需算“综合账”，当管理效益转化为经济价值，绿色发展才有内驱动力。在街区排水许可办理中，依据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》关于“集中管理的建筑或者单位内有多个排水户的，可以由产权单位或者其委托的物业服务人统一申请领取排水许可证”的新规定，结合历史文化街区餐饮企业高密度业态布局，保障中心提出由物业企业“统一办理”+后续进驻餐饮商家“散户补充”的排水许可办理建议。通过“统一办理”有效降低街区排水水质检测成本，后续进驻餐饮商家的“散户补充”，惠及更多的入驻企业。

成效凸显：赋能提质激活发展动能

2025年4月2日，阜民里历史文化街区以街区物业为主体统一申领排水许可；4月17日，“郑州记忆1952”旅游休闲街区通过阜民里经验复制，成功完成排水设施升级改造和排水许可集中办理；7月2日“二砂”文创园区完成排水设施升级改造及排水许可集中办理；9月19日“亳都·新象”商代都城遗址文化街区完成排水设施升级改造及排水许可集中办理；11月14日磨街完成排水设施升级改造及排水许可集中办理……截至目前，全市历史文化街区中除芝麻街是按照商户自愿以散户形式办理的排水许可，其他街区均实现了街区管理方统一办理排水许可。目前，全市历史文化街区中共有367家企业实现排水集中预处理，其中289家餐饮商家以统一办理的形式纳入排水许可管理。

保障中心推行的以街区管理方为主体“统一办证”的排水许可模式，为全市历史文化街区餐饮商户节约了近52万元的水质检测成本，更为商户避免了因违法风险导致的被处罚的困境。

治理后的历史文化街区，迎来了看得见、摸得着的变化：

安全韧性显著增强。管网排水能力大幅提升，内涝风险有效降低。

商业活力持续迸发。环境的改善直接提振了商业信心。“现在环境好了，客人来得多了，我们经营起来更有底气。”街区商户的笑容，是对治理工作最好的褒奖。

文化传承更有依托。排水系统的升级，消除了积水对历史建筑地基和墙体可能造成的潜在危害；污水外溢、异味扰民的问题得到根治，街面更加整洁，历史风貌在洁净有序中更显魅力。

投资信心不断增强。基础设施的完善，尤其是地下管网这一“隐形资产”的提质，向市场传递出明确信号。一位计划投资精品酒店的客商表示：“看到政府如此下力气完善基础设施，我们对在这里长期发展充满信心。”

郑州市城市管理局将在市委、市政府的领导下，坚持内涵式发展，坚持“百姓城管、服务百姓”的工作理念，持续开展好城管进社区工作，以人民群众是否满意作为检验城市管理工作成效的金标准，用匠心守护城市记忆，用真情润泽营商沃土，助力郑州市高质量发展和高效能治理。