打造解纷“终点站” 夯实为民“桥头堡”

来源：滚动播报

（来源：河北法制报）

□　郭潇　邓海宁　商咪

“您好，请问您有什么诉求需要解决？我帮您确认事项类别，您也可以通过取号机取号办理。”张家口市宣化区综治中心导引台前，工作人员正热情指引办事群众。该中心3000多平方米的办公区秩序井然，综合引导区6个接待窗口前，群众有序排队咨询；多元化解区内，6个调解室不时传出相互交流的声音。

这一便民场景的呈现，源于张家口市今年以来对新时代“枫桥经验”实践沃土的深耕。该市以统筹推进强基、资源整合聚力、调防结合护稳、科技赋能增效为发力点，全力推进综治中心规范化建设，构建矛盾纠纷“一站式”多元化解新模式。截至目前，该市综治中心对到访群众反映矛盾纠纷化解率达90%以上，群众对综治中心化解纠纷的满意度超90%，实现治理效能与群众满意度“双提升”。

统筹推进 综治中心规范化建设蹄疾步稳

11月5日，来自县乡两级综治中心380余名相关工作人员，系统学习心理咨询服务“识别、应对、干预”全链条课程，经统一测试合格者，可以拿到市级心理咨询培训合格证书。至此，由张家口市委政法委牵头，围绕矛盾纠纷化解一线需求，举办的全市综治中心心理咨询业务能力提升培训班圆满落幕。

“目前该市已统一组织开展5场市级业务培训，内容涵盖调解业务提升、制度机制建设、运行模式交流等多个主题。”据介绍，组织开展这类精准化培训，主要目的是更好地推进综治中心规范高效运行，为群众化解矛盾纠纷提供更加优质高效的服务。

今年，张家口市统筹推进综治中心规范化建设，构建“党委领导、政法委统筹、部门协同”工作格局。提出“八个一”（一套建设方案、一个推进专班、一个专门机构、一个综合阵地、一组入驻部门清单、一个信息化平台、一套运行机制、一笔专门经费）基础性建设要求；通过编制《综治中心制度汇编》，明确了4类26项规范性制度，统一了8类25项文书模板格式，从而建立起一系列核心运行机制，实现综治中心规范化管理；印发《关于加强调解员队伍建设推进矛盾纠纷多元化解的实施意见》《综治中心多元解纷典型案例汇编》，为调解员队伍建设和业务能力提供指导；同时，将综治中心运行成效纳入平安建设工作体系，强化责任落实。

攥指成拳 “一站式”服务让群众“进一扇门，解万般事”

“我们要起诉，要求马上给我们办房本，老百姓想要个红本本就这么难吗？”今年7月，由于某房地产开发公司办理房产登记手续迟缓，某小区十多名业主情绪激动地来到张家口市桥西区综治中心反映诉求。在详细了解情况后，入驻综治中心的桥西区法院法官王迎霞认为，直接诉讼可能无法彻底快速解决实际问题，只有司法和行政形成合力进行调解才是“最优解”。她第一时间与入驻综治中心的区住建局取得联系，在法院和住建部门合力推动下，仅用一月时间就制定了办证方案，使双方达成调解协议。

在推进综治中心规范化建设中，该市结合当地实际，16个县区综治中心全部依托群众工作中心建设，采取“1+6+N”模式汇聚解纷力量，即1个综治中心，法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社6个部门常驻，矛盾诉求多发领域部门和专业性行业性调解组织N个部门单位轮驻或随叫随驻，搭建“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和业务流程，在综治中心科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区等办公区域，设置矛盾纠纷调解室、心理咨询室等功能室，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

同时，整合网格化服务管理中心、劳动仲裁中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心等平台入驻综治中心，变“多中心”为“一中心”，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务，真正实现让群众“进一扇门，解万般事”。

调防结合 筑牢矛盾纠纷排查化解第一道防线

8月29日，怀安县综治中心工作人员参与调解了一起园区企业民事纠纷。某建筑企业临时雇佣工武某某在上班期间突发疾病，后续的康复治疗、医疗费用以及赔偿问题成为企业和工人争议的焦点，引发纠纷。怀安县综治中心及企业调解委员会工作人员及时介入，现场调解。通过多次协商，最终促使双方达成和解协议，该起纠纷得到妥善处理。

在综治中心规范化建设中，该市坚持“预防在前、调解优先”，推动治理资源向基层倾斜、风险防范向源头延伸。加强调解员队伍建设是提升基层矛盾纠纷化解质效的关键。该市通过“发文规范、培训赋能、经验引路”三管齐下，全面加强调解员队伍建设。联合多部门印发工作意见，明确任务目标，开展调解方法技巧培训，提升调解员专业素养，系统梳理典型案例形成示范样本，以学促干强化调解员实践能力。目前，该市已组建人民调解组织4787个，创建53个品牌调解室、210个行业性专业性调解组织、39个企业调解组织，配备专兼职人民调解员1.8万余名，形成“品牌引领、多元参与”的调解生态。今年以来，人民调解组织共成功化解各类矛盾纠纷18424件，调解成功率达98.1％。

与此同时，该市推动基层党组织发挥网格员作用，全面掌握辖区内社情民意、矛盾纠纷等情况，明确“网格调”责任，特别是对排查发现的婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷，做到简单纠纷即发即调、复杂纠纷及时推送综治中心。推行“网格+”和“双报到”机制，1.2万余名机关党员下沉网格，有效增强了城乡社区网格工作力量。融合“网格+警格”，推动网格事务与警格警务信息联通、工作联动，使矛盾纠纷早发现、早处置。

科技赋能 构建高效便捷矛盾化解新路径

为构建高效便捷的矛盾化解新路径，张家口市、县、乡综治中心均实现了矛盾纠纷“码上办”，即以“燕赵平安”二维码为服务枢纽，后台依托省社会治安综合治理信息系统分类分流，将群众诉求派送至相关部门及时处置，可实时查询办理进度，形成“受理—分流—调处—反馈”闭环管理。

该市在综治中心规范化建设中，注重以科技赋能促实战运用。为畅通群众反映诉求渠道，推动“网上枫桥”工作实践和综治中心规范化建设一体运行，将综治中心信息化平台与市“乡街吹哨、部门报到”接诉即办平台、人民法院调解平台、矛盾调处一件事平台、网格化服务管理平台等进行互联互通，在市域内实现70多个行业部门数据横向联通，市县乡纵向贯通。依托综治中心平台，通过网格排查、群众扫码反映、部门反馈、下级综治中心上报等多渠道汇集群众矛盾诉求信息，构建“大数据池”，统一编码分流，实现群众矛盾诉求一平台研判、一平台流转、一体化督办，形成“接单、派单、管单、评单”全程跟踪督办，让办理进程全程可视、可查、可督，使群众矛盾诉求解决更加便捷高效。