上海市政府最新明确：放宽办理条件！事关居住登记，实施细则公布

为进一步方便境内来沪人员办理居住登记、申办居住证相关事项，进一步放宽办理条件、优化办理流程、简化办理材料，全面提升便民利民服务水平，提高居住证相关事项的办理体验，近日，市政府印发修订后的《上海市居住证申办实施细则》。

本次修订在办理条件上有哪些变化？修订后居住证办理材料方面有哪些要求？在居住登记、居住证注销方面有哪些变化？来看详细解读。

问:为什么要修订《上海市居住证申办实施细则》？

答:为进一步方便境内来沪人员办理居住登记、申办居住证相关事项，进一步放宽办理条件、优化办理流程、简化办理材料，全面提升便民利民服务水平，提高居住证相关事项的办理体验，开展本次修订工作。

问:居住登记、居住证相关事项的办理途径有哪些？

答:境内来沪人员办理居住登记、居住证相关事项，可以到全市任一社区事务受理服务中心办理。相关事项已在“一网通办”平台开通网上服务的，也可以在线办理。目前，居住登记办理、信息变更，居住证新办、挂失、解挂、签注等事项已在“随申办”APP实现全流程线上办理。

问:本次修订在办理条件上有哪些变化？

答:本次修订充分考虑申请人连续在本市缴纳社会保险的时间，放宽了该群体办理居住证需“居住登记满半年”的时限要求。明确了已在本市办理居住登记的境内来沪人员，申领《居住证》之日前6个月连续在本市缴纳且当月仍在缴纳社会保险的，视作在本市办理居住登记满半年，也可以申领《居住证》。

问:修订后居住证办理材料方面有哪些要求？

答:一是放宽了本人或者近亲属租赁房屋的居住证明材料要求，在提供“住房租赁合同备案证明”之外，还可以提供“房屋租赁合同”。二是居住在近亲属自购或者租赁住房的，在提供相应的亲属关系证明外，还可以提交“亲属关系承诺书”，进一步减少群众提交证明材料的负担，方便群众办理居住证。

问:本次修订在居住登记、居住证注销方面有哪些变化？

答:本次修订新增了居住登记注销条款，细化了居住证注销条款，充分给予持证人自主决定权，持证人本人可以申请注销居住登记、居住证，同时对于持证人死亡、被人民法院依法宣告死亡的，由有关部门认定后注销居住登记、居住证，充分保障持证人权益。

问:对于违规办理居住登记、居住证的人员如何处罚？

答:本次修订新增了对弄虚作假行为处罚的指引性条款，申请人在办理居住登记、《居住证》时提供虚假材料的，由有关部门按照《居住证暂行条例》、《上海市居住证管理办法》等规定处罚。

附：

《上海市居住证申办实施细则》

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为规范境内来沪人员办理居住登记、申办《上海市居住证》（以下简称“居住证”）相关事项，根据《居住证暂行条例》《上海市居住证管理办法》《上海市公共数据和一网通办管理办法》等规定，制定本实施细则。

第二条（适用范围）

境内来沪人员在本市行政区域内办理居住登记、居住登记信息变更，居住证申领、信息变更、补领、换领、签注、注销等事项，适用本实施细则。

第三条（工作原则）

居住登记、居住证事项的服务管理工作应当遵循依法管理、保障权益、规范服务、便民高效的原则。

第四条（申办途径）

境内来沪人员可以在全市任一社区事务受理服务中心办理居住登记、居住证相关事项。相关事项已在本市“一网通办”平台开通网上服务的，也可以在线办理。

第二章 居住登记

第五条（申报居住登记）

境内来沪人员办理居住登记，应当提供以下在沪合法居住证明之一：

（一）居住在本人或者近亲属自购住房的，提供相应不动产权证明；

（二）居住在本人或者近亲属租赁住房的，提供住房租赁合同或者房屋管理部门出具的住房租赁合同备案证明；

（三）居住在单位、学校集体宿舍的，提供单位、学校人事或者保卫部门出具的集体宿舍证明。

在社区事务受理服务中心办理的，还需填写《居住登记信息表》，并提供本人居民身份证或者户口簿。

前款所称近亲属，包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、同胞兄弟姐妹。居住在近亲属自购或者租赁住房的，还应当提供相应的亲属关系证明或者填写亲属关系承诺书。

第六条（办理居住登记）

境内来沪人员线下申报居住登记的，社区事务受理服务中心应当核对申请材料是否齐全。对材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补齐的内容，并将材料退还申请人。对材料齐全的，应当采集申请人的人像信息，在信息系统中予以登记，并开具《居住登记凭证》。

《居住登记凭证》有效期一年，逾期需重新办理。

第七条（居住登记信息变更）

已办理居住登记的境内来沪人员居住登记信息发生变化的，应当办理信息变更手续，并按照本实施细则第五条规定，提供相关证明材料。

申请人线下办理的，社区事务受理服务中心应当将变更信息在信息系统中予以登记。

第八条（居住登记注销）

《居住登记凭证》持证人有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门在信息系统中注销其《居住登记凭证》：

（一）持证人提供虚假材料办理居住登记的；

（二）持证人死亡或者被人民法院依法宣告死亡的；

（三）持证人已转办本市常住户口的；

（四）持证人本人申请注销的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。

第三章 居住证申领、发放

第九条（申领居住证）

离开常住户口所在地，在本市办理居住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的境内来沪人员，可以申领居住证。

已在本市办理居住登记的境内来沪人员，申领居住证之日前6个月连续在本市缴纳且当月仍在缴纳社会保险的，视作在本市办理居住登记满半年，也可以申领居住证。

在社区事务受理服务中心线下办理的，还需填写《上海市居住证申请表》，并提供本人居民身份证或者户口簿。

申请人现居住地址与居住登记地址不一致的，应当按照本实施细则第五条规定，提供现居住地址居住证明。

第十条（受理居住证申请）

境内来沪人员线下申请办理居住证的，社区事务受理服务中心应当核对申请材料是否齐全。对材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补齐的内容，并将材料退还申请人。对材料齐全的，应当在信息系统中予以登记，并开具居住证受理回执。

第十一条（居住证制作签发）

公安派出所在信息系统内收到社区事务受理服务中心或者“一网通办”平台的申办信息和申请材料后，应当在6个工作日内完成核定。对符合申领条件的，应当通过信息系统，通知公安制证部门在7个工作日内完成证件制作。对不符合申领条件的，应当出具意见，交由社区事务受理服务中心书面告知或者通过“一网通办”平台告知申请人并说明理由。

居住证由申请人居住地公安分局签发。

第十二条（不予办理情形）

居住在违法建筑或者有违法居住行为的，不予办理居住登记和居住证。

第十三条（居住证领取）

申请人领取居住证可以选择线下领取或者快递送证。申请人领证时，应当出示居住证受理回执或者本人居民身份证。

申请人选择线下领取的，社区事务受理服务中心应当在收到居住证后的2个工作日内，通知申请人前来领取；申请人选择快递送证的，仅限本市范围。

第四章 居住证信息变更、换领、补领

第十四条（居住证信息变更）

持证人在本市居住地址或者其他登记信息发生变动的，应当自变动之日起30日内，办理信息变更手续。

持证人线下办理的，社区事务受理服务中心应当将变更信息在信息系统中予以登记。

第十五条（居住证换领、补领）

居住证损坏难以辨认或者丢失的，持证人应当凭居民身份证或者户口簿等有效身份证件，及时到社区事务受理服务中心办理换领、补领手续。居住证丢失的，可以办理挂失手续。

对符合居住证换领、补领条件的，社区事务受理服务中心应当在信息系统中提出制证申请，由公安制证部门重新制证。

第五章 居住证签注、注销

第十六条（居住证签注）

居住证每年签注一次。

持证人应当在居住证签注期限届满之前的30日内，办理签注手续。持证人现居住地址与居住证登记地址不一致的，应当按照本实施细则第五条规定，提供现居住地址的居住证明。

持证人逾期未签注的，居住证使用功能中止，补办签注手续后，居住证使用功能恢复。在逾期60日内补办签注手续的，持证人在本市的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。在逾期60日后补办签注手续的，持证人在本市的居住年限自补办签注手续之日起重新计算。

第十七条（居住证注销）

居住证持证人有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门在信息系统中注销其居住证，居住证功能失效：

（一）持证人提供虚假材料申领居住证的；

（二）持证人死亡或者被人民法院依法宣告死亡的；

（三）持证人已转办本市常住户口的；

（四）持证人本人申请注销的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。

第六章 其他事项

第十八条（代办）

未满16周岁的未成年人，应当由监护人代为申报居住登记、申领居住证相关事项，同时提供监护人的居民身份证。行动不便的老年人、残疾人，可以由近亲属代为申报居住登记、申领居住证相关事项，同时提供受托人的居民身份证和委托书。

监护人或者近亲属代为申报居住登记、申领居住证相关事项的，可以由社区综合协管队员上门采集申请人的人像信息。

申请人和代办人应当对申请材料的真实性、合法性负责。

第十九条（信息交换共享机制）

本市建立和完善统一的实有人口信息管理系统。

公安、住房城乡建设管理、人力资源社会保障、教育、卫生健康、市场监管、民政、经济信息化等部门应当推进部门之间信息的互联互通和数据交换，实现来沪人员居住房屋、就业登记、社会保险、居住证积分、学籍和学历、经营主体登记、婚姻登记等人口管理与服务相关信息的共享应用。

第二十条（办证收费）

首次申领居住证的，免收证件工本费。因个人原因重新申领或者换领、补领居住证的，由社区事务受理服务中心向申请人收取证件工本费，并出具全市统一的定额收据。

第二十一条（优化服务）

公安部门应当健全完善居住登记、居住证申办线上办理途径，依托“一网通办”平台，不断优化服务。

第二十二条（电子证照）

公安部门应当将《居住登记凭证》、居住证电子证照信息归集至“一网通办”平台。持证人可以通过“一网通办”平台使用电子证照，电子证照效力等同于实体证照。

第二十三条（材料保管）

居住登记、居住证相关业务的书面材料由社区事务受理服务中心归档备查，居住登记业务相关书面材料保存期限2年，居住证相关业务书面材料保存期限10年。

第七章 法律责任

第二十四条（保密义务）

有关单位、工作人员对在开展居住登记、居住证服务管理中知悉的信息，应当予以保密；不得违规查询、使用或者泄露申请人信息。

第二十五条（违规处罚）

申请人在办理居住登记、申领居住证时提供虚假材料的，由有关部门按照《居住证暂行条例》《上海市居住证管理办法》等规定予以处罚。

第八章 附则

第二十六条（施行日期）

本实施细则自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日。《上海市人民政府关于印发修订后的〈上海市居住证申办实施细则〉的通知》（沪府规〔2023〕2号）同时废止。

（综合上海一网通办总门户、上海市政府网站）

原标题：《上海市政府最新明确：放宽办理条件！事关居住登记，实施细则公布》

本文作者：新民晚报 龚紫珺 何迪 整合