如何栓牢预付卡的“钱袋子”？

自2018年《上海市单用途预付消费卡管理规定》出台至今，已过去七年，市场格局和商业模式有了不小的变化。为了更好地保护消费者的利益，日前，《上海市单用途预付消费卡管理规定管理规定》完成了修订，并将于2026年1月1日起施行。面对预付卡管理中的痛点，这次新增和完善了那些相关内容呢？来听记者拎一下重点。

美容美发、体育健身、教培辅导、餐饮娱乐，你有办过卡吗？告诉你个数据，全上海大概有100万家企业采用了预付卡这种方式，年预付交易金额不低于1000亿元。

这个市场实在非常庞大，也就难免鱼龙混杂，我们新闻也曾多次报道，像健身房、教培、美容美发等行业的一些企业，在收取预付费后，却出现了种种问题，不能兑付的有，卷款跑路的有。最后往往是消费者又愤怒又焦心，商家人找不到，钱退不了，甚至根本联系不上，最后商家闭店走人，消费者则只能无奈地陷入维权困局。

为了能更好地保护消费者权益，加强单用途预付卡的管理，《上海市单用途预付消费卡管理规定》的修订，基本思路就是“管行业必须管发卡、管行业必须管风险”，也许企业把预付卡里的钱，看做是开疆拓土的活水源，但这也是消费者的钱，企业要动用别人的钱，当然要受到一定约束。

首先就是要守住门，就是设立“门槛”。此次修订中明确，被列为失信被执行人或者列入经营异常名录的7种情形之一，不得发卡和续卡，并匹配有相应的罚则。

上海社会科学院法学研究所研究员、博导彭辉指出：“实际控制人成了老赖，或者企业被列入经营异常名录，就不允许发卡。信用监管就是要让守信者受益、失信者处处碰壁。”

此前，国家商务部曾发布相关办法，要求企业发行预付卡时应到相关部门备案，并存管一定额度的资金，而这次我们的地方修法中，则是对备案到底怎么做，做了细化，明确要求行业主管部门也要负起责任来。

而对于企业预收的资金该怎么管理就是另一大关键，此次修订就明确了预收费用的企业应当采用四种管理方式，包括商业银行存管、数字人民币钱包、服务信托或者公证提存。每一种都有清晰而明确的操作手势，希望能够确保商家即便闭店，资金也能尽量优先退还消费者。

其中，像公证提存这一方式在长宁、普陀等区域曾做过一些试点。经营者需与消费者签订书面合同，并共同向公证机构申请办理提存公证。公证机构依法履行提存资金保管职责，并在合同约定的商品或者服务兑付、退款等条件满足时，完成资金划付。

长宁区公证处主任逊敏解释：“商家动不到预付资金，只能结算已服务的费用。一旦发生纠纷，我们对接线上仲裁，一审生效，消费者维权非常快，我们可以直接从公证提存账户退款给消费者。”

事实上，对预付卡的管理，一直都备受关注，尤其在一些重点行业，像体育健身领域，上海从去年到今年，已经出炉了多个行业相关规定，要求行业经营者，要以书面形式告知消费者预收资金用途和管理方式、退费办法等内容。今年，又进一步对收预付费设定了“三限”标准，限额、限期、限次数，效果也有所体现，今年来，上海健身行业投诉下降了40%，累计监管资金2000余万元。对于这些经验，此次在修订《上海市单用途预付消费卡管理规定》时，也择优纳入，要求满足行业相关部门对应于金额、期限、服务次数等的要求，还增加了对于“折扣率”的限定，防止一些企业通过恶意的价格竞争来圈钱。

彭辉研究员进一步说明：“比如同样是美容美发，你打九折、我打两折——以后不能随意这样搞。对于折扣、次数、金额，不是想发多少就发多少，各方主体责任更明确了。”

当然，市场格局和商业模式是一直在发展演变的，除了通过法条的修订来固定有效做法外，技术手段方面也需要不断升级，来实现更好的风险防控，目前上海已经建设了统一的单用途预付卡协同监管服务平台，后续还需要不断打通数据壁垒，对经营者收取的预付款有精准、及时、全面的追踪，让老百姓对自己的预付费花了多少，花在了哪，还剩多少，都能有迹可查。

看看新闻记者: 上海电视台记者

编辑: 张予洋

视频编辑: 杜茜

责编: 李吟涛