军改前，四总部是军委工作部门却成独立领导层级，军改中彻底重塑

众所周知，军委机关于2016年1月官宣完成调整组建，原先大名鼎鼎的解放军四总部被军委机关15个职能部门所取代，于是乎自新中国成立以来便一直实行的总部制正式改为了多部门制。毫无疑问，撤销四总部、调整组建军委机关是对全军指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是对决策、规划、执行、评估职能的全新配置，也是实现“军委管总”的必要铺垫。

需要强调的是，从解放军四总部演变到15个军委机关部门，可不仅仅是数字上的增减、名字上的变化那么简单，也不单单是体现在机构重组、人员调整这个浅层次上，而是涉及到系统性、结构性、功能性的重塑，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造，其中包括优化军委机关职能配置和机构设置、突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能等等方面。此外，通过2015年军改，军委总部组织架构终于实现了一次历史性变革。

要知道，在此番军改前，中央军委的总部机关又称为中国人民解放军四总部（具体即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部），四总部名义上是中央军委的工作机关，但实际上又是掌管全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关，集决策、执行、监督职能于一体。正因如此，解放军四总部各自都设有庞大的领导组织机构，各种二级部、局、处比比皆是，领导管理着全军“军政后装”的方方面面、条条线线，反倒是军委机关主要就依靠个正军级的军委办公厅、显得非常“空旷”。

对此，《解放军报》在2015年11月30日发表的一篇评论文章中一针见血的指出：“四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。”所以，2015年军改必须首先对总部层面的领导指挥体制进行改革重塑，同时将总部制改为多部门制是大势所趋、也是改革强军的必由之路，这样调整的好处是直接使得原来权力高度集中的“总部领导机关”变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。

有两个很生动的例子可以证明新的军委机关已经从“领导决策”的位置走下来了：1、军改前解放军四总部的07式臂章上均带有明显的“指挥刀”标识，寓意四总部是全军的领导机关（但四总部直属单位臂章则是五星和2支交叉的步枪）；相比之下，海军、空军的臂章分别是五星与各自军种符号，第二炮兵臂章是五星与导弹，还有七大军区臂章也是五星和2支交叉的步枪。而改革调整后，军委机关的新式胸标、臂章有一个显著变化那就是去掉了“指挥刀”，只保留鲜艳的八一军旗，寓意军委各机关部门只是军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

2、改革调整后，翻开军委机关各部门的职责目录，已经找不到“领导”这样的“强势”字眼，而是代之以“指导”、“负责”’、“组织实施”等词汇，这表明了军委机关从任务职责和制度规范层面就彻底去掉“领导范”，日常工作运行都是充当着军委“办事员”的角色，倒逼军委机关各部门打破观念桎梏、跳出思维惯性、改变工作方式，不断升级更新思想理念和工作思路，积极主动适应新体制，真正进入新角色、担起新使命。

重塑军委机关是一场大仗硬仗、也是有效履行我军新时期使命任务的根本要求，其根本目的是坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，并切实保证军委机关履行战略谋划和宏观管理职能、同时加强权力运行制约和监督。

而伴随着2016年1月中央军委机关完成调整，不仅标志着我军领导指挥体制改革取得了一个突破性进展，同时也意味着“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则也得到了深刻落实，意义重大、影响深远。