织密平安网 绘就新“枫”景 安徽省蚌埠市蚌山区以“一中心一平台”创新基层治理方式

记者|邵春雷

责编|薛应军 郭新磊

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“真没想到，就来综治中心跑了一趟，被扣的工资就有了着落。”近日，在安徽省蚌埠市蚌山区综治中心，刚拿到调解结果的张某某激动地说。此前，张某某因故被扣发600元工资，综治中心的“金牌调解员”介入后，双方顺利达成和解。

这是蚌山区以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，破解基层矛盾治理难题的生动缩影。

近年来，蚌山区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦社会矛盾风险隐患化解核心任务，创新构建“一中心、一平台、八个调委会、三级联调”的大调解体系，通过“实战化建设中心、全景化利用平台”运作模式，真正实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。截至目前，该区综治中心累计接待群众超1.5万人次，成功化解矛盾纠纷7989件，化解率高达95%；近两年来，辖区内无命案及重大刑事案件发生，信访总量、刑事案件、治安案件数量同比分别下降56.54%、24.21%、22.92%，群众安全感、满意度及综治中心知晓率长期稳居全市前列，还成为安徽省综治中心规范化建设观摩点。

高位统筹建体系 23家单位“驻点服务”破解“多头跑”

“以前遇到矛盾纠纷，跑好几个部门都没个准信。现在来综治中心，一个窗口就能问清楚、办明白。”这是蚌山区许多群众办事过程中的共同感受。

为了打破部门之间的壁垒，蚌山区将综治中心建设列为全区重点工作和考核事项，由区委书记督办推进；区委政法委先后7次组织人员赴外地考察学习先进经验，严格按照“高标准设计、实体化运行”的原则，全力打造覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级的综治中心体系。

其中，蚌山区综治中心2024年5月正式投入运行，使用面积约1600平方米。该中心创新采用“常驻+轮驻+随叫随驻”的工作模式，将法院、检察院、信访局、司法局、住建局等23家单位力量“拧成一股绳”，实现矛盾纠纷调解、信访接待、公共法律服务等“六中心合一”，同时统筹诉讼服务中心、检察接待中心入驻。群众来访时，只需在前台“一个窗口”就能完成诉求登记、引导分流，无需再跨部门奔波。

“我们不仅要把各部门力量‘聚起来’，更要让服务‘专起来’。”蚌山区综治中心相关负责人介绍，为提升矛盾纠纷化解的专业性，该区组建了由16名专职调解员和191名专兼职调解员构成的调解队伍，划分出7个行业专业人才库，为群众提供“点单式”调解服务；同时，邀请54名法学咨询专家组建专业法律服务队伍。今年以来，已累计接受群众法律咨询130余人次，参与调解矛盾纠纷50余件。此外，该区还重点打造了“段凤宝”“陈西敏”等市级金牌调解室，依托金牌调解员的丰富经验调解复杂疑难纠纷，并开展网格员业务培训160余人次。

“科技+机制” 以全流程闭环管理提升解纷效率

“叮！收到一起涉‘家暴’警情，已自动分派至社区妇联及综治专干。”在蚌山区综治中心指挥调度室，工作人员通过“一站式”矛盾纠纷调处平台快速响应群众诉求。作为综治中心的“智慧大脑”，该平台已为蚌山区430个部门、乡镇（街道）、村（社区）及社会力量开通专属账号，构建起“综治中心+网格化+信息化”的现代化治理模式。

该平台可以全量归集各渠道上报的矛盾纠纷，通过统一登记受理、编码发单、精准交办等流程，实现全流程线上闭环管理，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。

目前，该区通过打通公安非警务类警情推送端口，将非警务类警情通过“一站式”矛盾纠纷调处平台一键流转至区、乡镇（街道）两级综治中心，综治中心审核后统筹协调处置，且处置结果与公安部门实时互通，实现信息交换“0时差”。2025年以来，该区各级综治中心已累计接收非警务类警情4812起，有效分流警力资源，让民警能够将更多精力投入到核心警务工作中去。

“以前处理非警务类警情，流程多、耗时长，现在通过平台一键流转，效率大幅度提升了。”蚌埠市公安局蚌山分局一位民警深有感触地说。

不仅如此，蚌山区还充分发挥科技优势，利用“一站式”矛盾纠纷调处平台的智能识别功能，自动抓取矛盾详情中的关键词，借助“雪亮工程”整合全区15248路社会面监控探头，实现对辖区治安情况实时掌控；依托综治视联网，打造“基层吹哨—职能部门报到—线上视频解纷”模式，大幅度提升了矛盾纠纷化解效率。截至目前，该平台已核查处理涉敏感信息纠纷100余件，有效防范了风险扩散。

“除科技赋能外，我们积极健全保障平台高效运行机制。”蚌山区综治中心相关负责人介绍，该区专门成立了由区委政法委牵头、32家单位参与的矛盾纠纷调处化解工作领导小组，建立了“周分析、月调度、季总结”工作机制，统筹解决跨领域疑难问题；全面推行“一村（居）一法官”“一村（居）一调解员”，形成了“党委领导+专业支撑+群众参与”的多元共治格局。今年以来，该区各级综治中心已排查受理矛盾纠纷4203起，成功化解3577起；投诉热线3112345累计受理群众来电380余起，所有诉求均通过平台精准分流交办。

为确保各项机制落地生根，蚌山区还制定了风险研判、指挥调度等9项基础制度，在今年3月新增了“四个当天”“矛盾上行外溢核查”等制度，针对积案攻坚推出“1+5+10+N”工作推进机制，让每一步矛盾纠纷化解流程都“有章可循、有规可依”，切实提高基层治理效能。

聚焦重点“转预防” 持续创新基层治理方式

“如果不是综治中心及时介入，我真不知道该怎么面对父亲离世的打击。”2025年2月，谢某的父亲因术后并发症在蚌埠某医院离世，他怀疑医院修改病历，情绪激动之下产生了跳楼、报复医生的想法。公安部门巡查发现后，第一时间将该情况反馈至蚌山区综治中心。

接到线索后，蚌山区综治中心立即召开调度会分析研判，并于当天向区卫健委及属地街道发送转办函，协调有关部门共同参与矛盾纠纷化解。经过公安、卫健等部门工作人员多次上门与谢某沟通，耐心倾听其诉求，并为谢某提供全方位帮助。最终，谢某在公安人员陪同下到医院就诊，被诊断为抑郁症及心理应激障碍，并接受药物治疗。

从发送转办函，到公安、卫健等部门工作人员十余次上门沟通，再到专项督办、联合调度，这起可能引发极端事件的纠纷在综治中心全流程介入下得到妥善化解。

这是蚌山区通过精细化管控强化重点风险治理的案例之一。

长期以来，蚌山区始终将社会稳定放在重要位置，在重点类型矛盾化解上“靶向发力”，围绕重点人群、重点风险、应急处置三大关键环节，构建全方位、多层次的矛盾化解体系，全力守护辖区群众平安。据相关部门统计，2025年以来，该区共计排查婚姻家庭类、劳动关系类矛盾纠纷954起，成功调处872起；利用家暴联动处置平台自动抓取公安警情，跟进处理266起家暴警情，面访当事人510余人，化解家庭纠纷264起，近年来未发生因婚恋情感纠纷引发的命案。同时，该区还对20个事项开展社会稳定风险评估，向31个重点风险隐患事项承办单位发放预警函，推动风险“早发现、早处置”。

“矛盾纠纷要早发现、早介入、早化解，才能避免小问题演变成大风险。”蚌山区综治中心相关负责人表示，该区建立定期风险研判机制，聚焦婚姻家庭、劳动纠纷等高频矛盾类型排查调处；将社会稳定风险评估作为前置环节，对涉及群众切身利益、可能影响社会稳定的事项严格把关，2025年已实施社会稳定风险评估事项20个。针对“一人多事”（同一人涉及多起矛盾纠纷）的复杂情况，该区通过精准研判风险点，有的放矢地制定化解方案。此外，为压实工作责任，该区还规范发放风险预警函，今年已对31个重点风险隐患事项的承办单位发放预警函，督促其限期整改，确保风险隐患实现闭环管理。

蚌山区委政法委相关负责人表示，下一步，蚌山区将继续优化矛盾纠纷化解机制，创新工作方法，不断提升基层社会治理能力；持续深化“一站式”矛盾纠纷调处模式，推动工作重心从“化解矛盾”向“预防矛盾”延伸，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。