中国矿业，“入世”！开启矿业新标准

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编者按

10月16日，中国矿业权评估师协会（以下简称中国矿评协）作为中国唯一代表正式加入矿产储量报告国际标准委员会（CRIRSCO），成为其第16个成员。

加入CRIRSCO，是中国矿业界的一个重大事件和一项标志性成果，不仅为中国矿业赢得了一张“国际通行证”，更是一场从技术标准到管理理念的深刻变革。

即日起，i自然全媒体推出系列报道“开启矿业新标准”，为您深入解读中国矿业为何历时十余年孜孜以求“入世”？“新标准”将如何重塑行业生态？又将怎样为中国矿企“走出去”注入强劲动力？

矿产资源储量标准

为什么要国际化

“矿业是中国社会经济高质量发展的物质基础，矿业权评估是矿业市场建设重要且关键的内容，而矿产资源储量则是矿业权评估的核心基础。长期以来，矿业界在矿产资源领域的制度探索及合作从没有停歇过，在数据透明度、市场化定价机制等方面都力争采取协调一致的标准。”国务院原参事、原国土资源部总工程师张洪涛说。

在计划经济时代，我国推行以地勘单位为责任主体提交矿产资源储量报告，为矿山设计生产服务。地勘单位使用国家资金为国家找矿，矿产资源储量报告负责人由地勘单位任命，具有有限的独立性。矿产资源储量报告由各省（区、市）或全国矿产资源储量委员会审批。2003年开始，为推进矿产资源管理市场化改革，矿产资源储量管理由审批制逐步改为评审备案制。而在市场经济条件下，尤其是20世纪90年代，国家投入地质勘查的资金逐渐减少，一些地勘单位开始自筹资金找矿。而且，随着社会资金、国外资金进入我国地质勘查市场，矿产资源储量报告编制单位及其报告负责人受矿业权人短期逐利的影响，在矿产资源储量估算和报告编制过程中的独立性明显减弱。计划经济条件下运行良好地质工程勘查、矿产资源储量报告编制、储量评审、矿山设计和生产的体系性链条，在市场经济条件下变得愈加脆弱，在一段时间和一些地区已经失灵了。矿产资源储量报告编制的市场化和国际化进程愈加紧迫。

那么，什么是矿产资源储量标准？

“矿产资源储量分类标准是矿产资源勘查开发技术标准体系的核心，是纲领性、框架性的标准，也是矿业最重要的标准之一。”中国矿评协常务副会长、CRIRSCO联合工作委员会中方主席鞠建华认为，矿业资源储量分类标准是矿业领域最重要的标准。没有这个标准，谈论矿产资源就没有任何意义，矿产勘查、矿产资源开发、资源资产赋值、矿业投资、矿政管理就失去尺度基础。

1954年，我国首次发布固体矿产资源储量规范。1959年我国参考原苏联矿产储量分类框架，建立了自己的储量规范。1999年，国土资源部参考联合国矿产资源储量分类框架（UNFC—1997）的基本原理、框架形式和美国地质调查局分类标准的定义，制定了《固体矿产资源/储量分类》。同年，国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会发布《矿产资源储量评审认定办法》【国土资发（1999）205号】，《固体矿产资源/储量分类》及相关规程规范亦适用于我国资本市场。该文件于2020年正式废止，政府也不再对资本市场发布的矿产资源储量进行评审备案。2020年，我国充分借鉴国际通行分类标准，修订发布了《固体矿产资源储量分类》（GB/T 17766—2020）。

“新修订的《固体矿产资源储量分类》中，预期经济的资源量和经济的储量类别可以与国际资本市场通行的分类标准进行对接，这为我国加入CRIRSCO组织提供了便捷的技术遵循。”自然资源部矿产资源储量评审中心原总工程师、中国矿评协矿产资源储量评估专业委员会资深专家李玉喜表示。

在很长时间内，我国的标准不被国际资本市场接受。而澳、加、美、欧盟等矿山企业在投融资领域采用的矿产资源储量分类标准总体上是可以对标的，均定义了三个类别预期经济的矿产资源，两个类别经济的矿产储量，并普遍为国际资本市场认可。这也意味着，中国矿山企业在国外上市，或中国在国外勘查开发矿产资源，必须遵循矿业所在国或国际矿业资本市场相应的矿产资源储量标准和准则，估算资源量和储量并进行披露。

“目前，CRIRSCO发布的报告模板与多数矿业大国采用的JORC标准相兼容，包括储量分类、估算方法、报告形式和相关技术要求等，对标、采纳CRIRSCO的报告模板和规则已成为业界趋势。”张洪涛说。

《固体矿产资源储量分类》（GB/T 17766—2020）发布前，这样的差别，成为横亘在中国矿业界与国际矿业界之间的一道鸿沟。

国家土地督察局西安局原党组书记、局长杨璐讲述了这样一件事情。2007年她作为原国土资源部矿产开发管理司副司长参加了由商务部牵头的中澳自贸区谈判，负责矿业部分。“这个谈判最终失败了，双方在许多领域的问题上没有达成一致，其中就有矿产资源储量标准问题。当时我国储量标准分类极其复杂，且边界品位的划定少与市场价格接轨，因而我们圈定矿体、计算储量的方法国外不认可。也是那时，我知道了CRIRSCO。”

“在我国《固体矿产资源储量分类》的基础上，中国矿评协制定并发布了《固体矿产资源储量报告规则》，并通过加入CRIRSCO，为我国矿业通过资本市场，实现与国际同行互联互通奠定了基础，并有望在国际矿业资本市场上逐步形成有利的竞争局面。”李玉喜告诉记者。

这是一项势在必行的工作，更是一次战略性的接轨和布局。

“为了推动我国矿产资源储量分类国际化、融入国际矿业对资源评价和表达的‘语言体系’，在自然资源部（原国土资源部）的重视和推动下，中国矿评协作了长达十余年艰苦卓绝的努力。而最主要的工作就是全力申请加入CRIRSCO。”鞠建华说。

CRIRSCO为何被喻为

矿业界的“WTO”

“这次全票通过的表决，其意义远超程序本身。它是CRIRSCO各成员组织基于专业判断，对中国方案投下的信任票，更体现了全球矿业界对中国矿业界的期待，是中国高水平对外开放的具体体现。”见证中国加入CRIRSCO全过程的CRIRSCO代表朱洋扬对记者说。

据介绍，CRIRSCO是被全球公认为代表矿业公开报告标准化领域的非官方国际组织，由各国家和地区的矿产储量报告组织组成，各成员组织负责制定所在地区或国家的矿产资源报告准则与指南。

CRIRSCO于1994年由国际采矿与冶金协会理事会发起成立，迄今已有澳大利亚、加拿大、美国、俄罗斯、南非、巴西、欧盟、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、蒙古国、菲律宾、土耳其、智利、哥伦比亚，以及新加入的中国共16个国家和地区加入该组织。

CRIRSCO旨在为矿业资本市场服务，其核心成果是逐步完善的《勘查结果、资源量和储量公开报告国际模板》。该模板为其成员组织提供了最低标准，各成员组织可结合实际制定各自的规则。该模板适用于资本市场固体矿产资源储量信息的产生和发布，不影响各国政府矿产资源管理和技术标准的制定与应用。

目前，该模板已与联合国资源分类框架对接，并被国际会计准则理事会、国际采矿与金属理事会、世界银行所采纳，也被世界六大证券交易所认可和引用，作为矿业企业上市、并购和融资的主要标准之一，还是全球各大投资银行、基金、保险和信托等金融机构开展矿业项目投融资的重要依据。

目前，在CRIRSCO成员国家和地区的证券交易所上市的矿业公司，均被要求遵循CRIRSCO体系下的某一项准则或标准进行报告，这些交易所的矿业板块上市资本占到了全球矿业上市总资本的80%以上。

“全球范围内开展并购尽职调查的企业（无论是否上市），以及越来越多的矿业主管部门，也要求遵循CRIRSCO体系下的准则或标准进行报告。”朱洋扬补充说明。

他告诉记者，CRIRSCO并非简单的“模板”或“成员联盟”，而是一套基于“整合化、自律型”架构的“治理体系”。具体包括：全球委员会、国家和地区报告组织、专业机构、矿业行业资深专业人士。

CRIRSCO依据透明性与实质性原则进行组织管理，持续监督由胜任人编制的矿产资源公开报告与陈述，以确保其提供的信息准确可靠。

“从某种程度上讲，CRIRSCO是矿业界的‘WTO’，越来越多的国家在积极加入。我接触到的中外专家几乎都说，中国作为最大的矿产资源生产国和消费国，不加入CRIRSCO是不可想象的。”张洪涛说。

为什么说加入CRIRSCO

是中国矿业发展的重大机遇

“中国加入了矿业界的‘WTO’，这是中国矿业界一件载入史册的大事！”杨璐表示。

“具有里程碑性的意义！”张洪涛告诉记者，从国家角度看，矿产资源储量管理是国家治理体系的重要组成部分，对于维护国家权益、保护和合理利用矿产资源，保障国家经济社会发展均具有重要意义。从行业角度看，矿业权的核心内容是“矿产资源储量报告”，作为全球公认的矿业公开报告标准化领域的国际组织，CRIRSCO上接联合国欧洲经济委员会与国际会计准则理事会，下联国际采矿与金属理事会，2006年发布的《勘查结果、资源量和储量公开报告国际模板》已经是全球该领域的共同原则。

“用全球矿业资本市场和项目交易的CRIRSCO‘通用语言’，为中国企业参与国际并购、融资，以及吸引外资进入国内矿业市场扫清了核心障碍。这必将使中国在国际矿产资源领域的影响力和话语权迈上新的台阶。”张洪涛说。

他特别强调，党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。“关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”他认为，中国正式加入CRIRSCO，建立了胜任人制度，明确了胜任人为矿产资源储量估算和评估的主要责任人，就是有效市场和有为政府相结合的实例，“是中国矿业发展在全球化、市场化的道路上迈出的实质性一步，具有开放性与指向性”。

“这不仅仅是一次技术层面的接轨，更打通了资源通向资本的桥梁。”杨璐认为，采用国际公认的统一标准来定义和报告矿产资源储量，将极大提升中国矿产资源的透明度和公信力，这不仅有助于塑造中国作为负责任的资源大国的形象，更能通过增强市场信心深度盘活国内巨大的矿产资源存量，有效显现资源性资产，从而转化为经济优势，即通过“规则联通”驱动“产业联通”与“资本联通”。

朱洋扬告诉记者，自始至终，CRIRSCO都非常希望中国的加入，希望中国在国际矿业舞台上发挥更大的影响。正如CRIRSCO主席加斯·科卡姆在“正式函”中指出的，希望在加强透明性、实质性、胜任性方面看到更多进展。

“加入CRIRSCO后，中国可以直接在国际规则制定中发出‘中国声音’，推动建立更加公平合理的国际资源治理体系，有力地促进中国由矿业大国到矿业强国的转变。这在今天保障国家矿产资源安全战略的大背景下，意义格外重大、格外深远。”杨璐说。

“我们加入CRIRSCO不是为了加入而加入，而是一个崭新的开端——将有很多工作需要做实做好。”鞠建华谈到四点：一是积极参与CRIRSCO各项工作与活动，在国际矿业规则制定中主动发声，贡献中国智慧，提出中国方案；二是推广实施《固体矿产资源储量报告规则（CAMRA Code）》，服务矿产资源要素市场；三是推进我国胜任人队伍建设，加快培养具有中国特色的国际化专业人才队伍；四是强化行业自律管理和职业道德建设，规范行业秩序，推动行业高质量发展。

尽管后续工作还很繁重，新的挑战也会接踵而至，但专家们已形成共识：加入CRIRSCO是中国矿业发展的重大机遇，以此推动释放的矿业动能，必将激活中国经济发展的澎湃春潮。

文章来源：i自然APP