中共中央党校（国家行政学院）王静：深入学习贯彻习近平法治思想 全力推进更高水平社会主义法治国家建设

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 中共中央党校（国家行政学院）

政治和法律教研部教授 王静

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的，开启承前启后新五年的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》），把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，作出顶层设计，描绘了以经济建设为中心的未来五年发展美好图景。法治是治国理政的基本方式。《规划建议》确立了社会主义法治国家建设达到更高水平的建设目标，是对“十五五”时期在法治轨道上确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的总动员、总部署。

01

坚持党的全面领导

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作，三次召开中央全面依法治国委员会会议，出台《中国共产党政法工作条例》，党对政法工作的绝对领导持续加强。“十五五”时期，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的全面领导贯穿全面依法治国各方面、把党对政法工作的绝对领导贯穿政法工作各领域是建设更高水平社会主义法治国家的根本保证。要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，确保全面依法治国正确政治方向。习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握中国特色社会主义这个定性，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党对政法工作的绝对领导，必须把学习贯彻落实包含习近平法治思想在内的习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位。牢牢把握政法工作正确政治方向，必须要不折不扣把党的绝对领导落到实处，着力推进政法领域全面从严治党，保证党的政策落地见效。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，不断厚植党执政的群众基础，为“十五五”时期经济社会发展提供有力保障。

02

为全面增强自主创新能力

提供法治保障

习近平总书记强调，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置……《规划建议》指明了“十五五”时期全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力的发展方向。要全面增强自主创新能力，让创新蔚然成风，就要培育有利于激发创新创造的沃土，在全社会形成创新创造受尊重、有权益、受保护的稳定市场预期，让更多的人投身于自主创新之中。法治是推动创新创造的重要保障。要聚焦“加强原始创新和关键核心技术攻关”，推动行政确权、行政执法与司法保护协同发力，切实维护国家创新主体合法权益，强化对新领域、新业态知识产权的全周期保护。高质量司法服务国家创新发展大局是司法机关的职责所在，必须时刻牢记“国之大者”，不断提升知识产权司法保护效能。要坚持严格保护创新与防止权利滥用相协调，妥善审理具有规则引领意义的涉创新创造案件，强化民事司法保护，加大刑事打击力度，为创新发展营造良好法治环境，更好地彰显司法工作价值。要聚焦“人工智能等数智创新”，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

03

在法治轨道上建设强大国内市场

坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则。《规划建议》对突出做强国内大循环、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出全面部署。党的二十届四中全会强调，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。完整准确全面贯彻新发展理念，“十五五”时期，围绕建设强大国内市场，依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，要以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系为目标，聚焦“产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度”，完善法治体系。针对产权保护领域的现实问题，要通过个案持续强化产权执法司法保护力度，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止出现产权保护不力等严重情况。要加大执法司法力度，依法消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。针对有些地方政府在招商引资等经济促进行为中破坏全国统一大市场建设的行为，要加强全面核查和社会监督，坚决依法整治，有效破除地方保护和市场分割。要强化反垄断和反不正当竞争执法司法，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

04

为增强高质量发展动力

提供法治保障

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《规划建议》明确了“十五五”推动高质量发展的经济社会发展主题，高质量发展取得显著成效被确立为主要目标的第一条。习近平总书记强调，贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。全力推进“十五五”时期法治建设，必须深入学习贯彻习近平法治思想，以着力服务高质量发展的大局观，更好发挥法治对高质量发展的引领、规范、保障作用。聚焦“充分激发各类经营主体活力”，充分认识经营主体活力是持续增强社会活力的源头活水。以法治思维和法治方式坚持和落实“两个毫不动摇”要求，全社会行动起来为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境，用有效且有力的法治保障各类所有制企业权利平等、机会平等、规则平等，切实平等维护公司企业等经营主体的合法权益，切实在决策执行中让各类企业感受到公平的市场竞争制度机制，切实让各类企业在市场竞争中能平等适用反垄断、市场监管等规则。要聚焦“规范司法权力运行”，全面准确落实司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。这既是“十五五”时期建设法治经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的必然要求，也是坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的迫切需要。阳光是最好的防腐剂。规范司法权力运行，必须切实加强对司法权力运行的制约监督，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。通过完善信息共享机制，充分发挥检察监督的职能作用。针对经营主体反映的问题，要健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，完善全流程监督，建设以刑事手段插手民事纠纷、刑讯逼供、非法取证等违法行为的及时发现机制，规范涉企案件监察、行政执法、检察、审判、执行工作，平等保护各类经营主体合法权益。

05

在践行政法工作人民性中

服务保障民生大局

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记指出，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。党的十八大以来，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为奋斗目标，始终践行以人民为中心的发展思想，立案登记制、民事诉讼程序繁简分流、建立健全案件纠错机制等改革赢得了人民群众的广泛拥护，公民权利司法保护力度进一步提升。“十五五”时期，《规划建议》在指导思想中突出强调将全体人民共同富裕迈出坚实步伐作为指导经济社会发展的一个总体性要求。为此，要完善收入分配法律制度，强化民生领域法治保障，促进基本公共服务均等化，着力夯实推进共同富裕的法治基础。《规划建议》明确了坚持人民至上原则，这就要求着力强化政法工作鲜明的人民性，把满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求作为厉行法治的聚焦点和发力点，维护人民根本利益，加强对保障人身权、财产权、人格权的司法保护，促进社会公平正义。为此，要聚焦“加大保障和改善民生力度”，加强民生领域司法保障，及时回应群众合法合理诉求，依法妥善办理涉劳动者权益、教育、就业、医疗、住房等涉民生案件，加强妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益保护。深化民事、家事审判改革，在大力发展替代性纠纷解决机制和在线纠纷解决机制的同时，按照“四个到位”要求，加大涉诉信访矛盾化解力度。要聚焦“完善司法公正实现和评价机制”。把司法为民内化于心、外化于行，在司法工作中站稳人民立场，依法保障人民权益，既要在程序方面体现公平正义，也要实质保障人民群众诉权，追求在办案结果上体现公平正义。既要坚持以事实为根据、以法律为准绳，还要把人民放在心中最高位置，牢记感受公平正义、评价司法公正的主体是人民群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心关注人民群众的切身感受，在以办案实现案结事了、政通人和中向社会输送公平正义价值观，让人民群众在每一个司法案件中感受到的公平正义汇聚成为促进社会公平正义的坚实根基。针对办理破产案件中的问题，要着力推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。要聚焦“社会文明程度明显提升”，优化诉讼服务，强化释法明理和法治宣传。

站在“十五五”建设新时期新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实好党的二十届四中全会精神，把思想和行动统一到党中央《规划建议》的决策部署上来，以习近平法治思想为根本遵循，全面推进依法治国，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

【本文系中共中央党校（国家行政学院）“党的十八大以来党领导全面依法治国的实践和经验研究”（2022ZNX015）的阶段性成果】

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编辑/孙敏