“黑记录”被封存 公共安全与惩戒挽救如何兼顾

新修订的《治安管理处罚法》明年1月1日开始实施，其中第136条确立的“治安违法记录封存制度”引发关注。由于“吸毒有治安处罚记录”，也在适用范围内。就有观点认为，这可能会导致对某些特定群体的保护，引发了热烈的讨论。

新修订的《治安管理处罚法》第一百三十六条规定：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要，或者有关单位根据国家规定查询的除外。依法查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

据介绍，记录封存后，在绝大多数常规的求职、升学背景审查中，过往的轻微违法记录将不会被看到，人们有望凭自身能力公平竞争，从而获得宝贵的新起点。

新规积极意义获得肯定的同时，也引发了人们对于这项制度是否会“保护特定人群”的担忧。“南通文旅”在官方帐号的跟帖评论中，抛出6字“灵魂拷问”，来质疑新规可能存在的漏洞。短短6个字，让“南通文旅”的粉丝量急速增长，从30多万迅速突破400万。而这背后折射的，正是公众对新规实施的关切和质疑。

为什么治安违法记录可以获得封存？违法与犯罪区别在哪里？新修订的《治安管理处罚法》究竟会带来哪些变化？华东政法大学刑法学教授沈亮指出，刑法立法有三个最基本的要素，首先，违法和犯罪都有社会危害性；其次，有明确的违法性；第三，是否应当给予刑事处罚。《治安管理处罚法》实际上在违法和犯罪行为之间划定了一条界线，关键看特定行为是否情节轻微，轻微的属于违法，关键的就是考虑社会危害性。比方说盗窃诈骗，包括一些经济犯罪，应当有数额标准。未达数额的可以叫违法，达到一定数额的就叫犯罪。我国的违法记录并不是任何人都可以随意查到的，而是由国家专门机关保管，并且也是一种相对不对外公开的消息。比方说律师办案，要查某个人过去有没有过往的犯罪史，查到的就叫“前科”，但是要倒查违法史，就不那么简单，要经过严格的审批程序，才能在有关机关查到记录。违法并不能作为“前科”，不应当影响个人未来的正常生活，这是我们的基本法律原则。

细读新规可以发现，治安违法记录封存针对的仅仅是“尚不构成刑事处罚”的行政违法行为，比如吸毒、殴打他人等，核心是“限制公开与常规查询”。事实上，记录本身还是完整留存于公安系统，并没有被彻底删除。

就拿吸毒行为举例，如果只是因为吸食少量毒品被行政拘留，治安违法记录就适用封存制度；但是如果因走私、贩卖毒品构成犯罪，则需纳入刑事犯罪记录管理，并不适用这一封存规则。理由很简单，吸毒行为不构成犯罪。因此立法本身并没有纵容吸毒者、令其免受法律惩戒的意思。目前我国对吸毒人员实行“动态管控”，公安机关对戒毒人员有定期回访和监测。

此外，记录封存也并不是“风险隐身”，公众担心的“吸毒者从事敏感职业”问题，目前在法律层面已有多重防线，不会削弱职业准入监管。对网约车司机、幼师、保安等关键岗位有“无吸毒记录”的准入要求，这些都属于新规中“有关单位根据国家规定查询”的法定情形。

“违法行为”听上去离普通人很遥远，但实际上，拿了别人的外卖、被邻居投诉扰民、在微信群里转发不实消息，都可能违反《治安管理处罚法》，轻则受到警告、罚款处罚，重则被拘留。过去，这些违法行为记录给当事人留下了“难以磨灭”的印痕，负面效应可能伴随当事人一生。

今年26岁的山西姑娘小王，大学毕业后留在了北京工作，22岁那年因为跟男友出现感情纠纷，吵架升级成打架，被警方拘留3天。让她没想到的是，这一次的治安处罚从此改变了她的生活轨迹。遭到治安处罚之后，她每次刷身份证就会听到特别大声的警报，感觉每次都被拉出来重新鞭笞一顿。

唐先生从小是一名留守儿童，由农村的爷爷奶奶带大。8年前盖房子时与邻居发生矛盾，当他看到邻居殴打爷爷就出手去阻止，双方进而发生肢体冲突，他被治安拘留3天。2023年，唐先生报考当地的消防员岗位，并通过了笔试和体能考核，但最终因为这次治安违法处罚记录，与消防员工作失之交臂。

从2019年到2023年，全国公安机关查处治安案件4035万件，年均807万件，其中90%以上是处以警告、小额罚款等惩戒的轻微违法。

治安违法记录主要包括扰乱公共秩序，例如散布谣言或虚假信息、寻衅滋事、偷窥偷拍窃听他人隐私等；妨害社会管理，例如卖淫嫖娼、赌博、吸毒等；以及妨害公共安全、侵犯人身财产权利。

法律专家认为，如果让一些因为一时冲动或认知偏差导致的过错，成为伴随终身的“人生污点”，显然超出了惩戒的必要限度、与过错程度失衡。每年数百万遭治安处罚者 如果因此长期被社会排斥，反而可能催生出庞大的边缘化群体，形成“违法-惩戒-排斥-再违法”的恶性循环。

诚然，封存治安违法记录为部分群体提供了重新开始生活的宝贵机会，但也让不少人感到担忧，封存相关人员的记录是否会纵容再犯、影响到自身的安全？怎样兼顾轻微违法者权益与震慑惩治犯罪的需求呢？华东政法大学刑法学教授沈亮强调，我国有禁毒法，对吸毒人群的记录有特别要求，也就是说，吸毒人群的内档永远存在。实际上，我国这几年违法人数总数不少，给整个人口的管理也带来许多问题，这当中就涉及到一些轻微违法行为，没有必要让别人知晓、没有必要让别人随意查询。新修订的法规，仅仅是为了尽量避免轻微违法记录影响一般人未来的发展，以及他们子女未来的发展。我认为对社会来说，还是应当有这样一种体谅、一种“度量”，来让社会更加安定。

看看新闻记者: 严相莉 游玮 陈昱卉

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