特朗普金卡计划真面目：行政命令撑的绿卡，下届政府说砍就砍？

在特朗普总统第14351号行政命令规定的90天期限前，美国国土安全部下属的美国公民及移民服务局 (USCIS) 向白宫管理与预算办公室 (OMB) 提交了一份新的I-140G表格草案及相关说明，该表格将供申请人根据“金卡计划”申请美国合法永久居留权使用。

USCIS 正在寻求OMB对该申请流程的紧急批准，以赶上2025年12月18日的行政命令截止日期。

不过这一寻求紧急批准的方式意味着尚未在《联邦公报》上发布通知，而这通常是此类申请流程的惯例。

在获得 OMB 批准后，USCIS 将通过常规的《文书精简法案》批准程序，其中包括在 OMB 批准后的六个月内提交公众意见的机会。

“金卡计划”由特朗普政府首次宣布，旨在允许外国公民通过向美国“捐赠”100万美元来获得绿卡。起初，该计划由商务部管理，而USCIS的角色并不清晰。

新公布的I-140G表格草案显示，其内容与USCIS的I-526E表格（即区域中心投资者移民申请）非常相似。投资者项目办公室 (IPO) 似乎参与了I-140G表格草案及其说明的制定。

不过，与EB-5计划相比，“金卡计划”存在诸多显著差异。

最根本的区别在于，EB-5计划是经国会授权并永久编纂的移民签证类别 (INA §203(b)(5))，这确保了EB-5计划的持续实力和稳定性。

而相比之下，“金卡计划”是由行政命令建立的，下届政府可无需国会批准就能修改、暂停或取消该计划，这给潜在申请人带来了长期的不确定性。

此外，EB-5计划旨在投资于一个特殊目的实体，最低投资额80万美金。该实体将利用所得款项开发一个项目，从而创造就业机会，并根据基础项目的成功情况在未来对投资人进行资金返还。

而根据I-140G表格草案，“金卡计划”下的投资款是给美国的“赠礼”，直接捐给美国政府，无法收回。

同样值得注意的是，虽然EB-5计划允许申请人及其配偶和21岁以下的未婚子女通过符合条件的投资获得绿卡，但I-140G表格草案规定，所需的金额为“每人100万美元“，每增加一人就要多捐100万美金，成本远超EB-5！

另一个关键区别是，“金卡计划”的受益人将通过《移民和国籍法》第203(b)(1)(A)条（即EB-1计划）或第203(b)(2)(B)条（即EB-2计划）获得移民签证，特别是EB-2计划的国家利益豁免 (NIW) 部分。

这与EB-5计划形成鲜明对比，后者是经国会授权的，并且在INA第203(b)(5)条下拥有专门的签证储备。

目前尚不清楚的是，USCIS将如何调和“金卡计划”申请人在EB-1和NIW要求下的裁决标准，因为这些标准需要基于教育背景、职业道路和其他因素的严格要求。

例如，EB-1C计划是面向跨国公司的高管，而NIW则面向在某些符合美国国家利益的领域拥有高等学历或“特殊能力”的申请人。

然而，I-140G表格草案主要关注的是申请人将赠予美国的资金的来源。因此，让这些申请人通过EB-1或EB-2计划将与他们的资格要求相悖。

由于签证数量有限，并且对任何基于就业的移民计划下的申请人可分配的签证数量都有国家上限，因此EB-1计划和EB-2计划（以及EB-5计划）中需求最高的两个国家是印度和中国大陆。

因此，EB-1计划和EB-2计划对来自这两个国家的申请人来说存在大量的积压。

如果对“金卡”的需求像商务部长所暗示的那样高，那么印度和中国大陆申请人现有的积压可能会恶化，因为可用的签证数量将受到影响，并且会增加印度和中国大陆现有申请人的待批签证的等待时间，这些申请人的申请已经等待了多年。

从竞争的角度来看，虽然“金卡计划”对许多出生在印度或中国大陆的申请人可能没有吸引力，但它似乎与EB-5计划竞争其他地方出生的申请人。

目前，EB-5计划在拉丁美洲、南部和西部非洲以及欧洲部分地区非常受欢迎。

鉴于“金卡计划”下更快的裁决速度，以及EB-5计划下可能更长的处理时间，来自世界其他地区的、能够负担得起捐赠金额的申请人可能会倾向于“金卡计划”，前提是他们对收回投资本金不关注。

此外，EB-5计划长期而完善的记录提供了“金卡计划”无法比拟的可预测性和稳定性，尤其是在2022年《EB-5改革和诚信法案》通过之后，该法案加强了合规性、监督和投资者保护。

凭借三十多年的裁决、广泛的联邦指导、既定的行业实践和明确的法定监督，EB-5计划奠定了坚实可靠的基础。

相比之下，“金卡计划”的推进速度引发了人们对其在实践中如何运作、如何实施关键资格要求以及它是否能够承受法律或运营挑战的担忧。

与此同时，虽然对“金卡计划”仍存在疑问，但EB-5计划继续快速增长，颇受市场欢迎。

金卡计划描绘了一条看似更直接的移民路径。

但它背后是法律根基的脆弱、与签证类别要求的错配，以及对现有移民排期的潜在冲击。

它用“赠与”换时间的模式，适合那些对资金回报没有要求，但极度追求速度的特定人群。

在你考虑任何移民选项时，看清这些本质的区别至关重要。

当一个新的机会出现时，热闹的表象之下，往往是更需要对细节的冷静审视。