从“乌撒府”到“威宁府”：清朝对西南边疆的“改土归流”是怎么深化的？

看《清实录》里关于威宁府的记载，其实就是清朝在西南边疆“改土归流”的一个缩影——从间接管土司，到直接派流官，再到彻底融入帝国体系，一步步把边疆变成“自己人”的地盘。咱们用大白话聊聊这个过程。

第一步：先把“土府”改成“流府”——从“间接管”到“直接管”

明朝的时候，乌撒地区（今贵州威宁一带）是“乌撒土府”，由当地土司世袭统治。清朝入关后，一开始没动这个制度，但等局势稳定了，就开始“改土归流”。

康熙五年（1666年），朝廷下了道命令：“把乌撒土府改成威宁府，归贵州省管。”这一步很关键——原来的土司是“土皇帝”，现在换成朝廷派来的“流官”（不世袭的官员）当知府，地方最高权力从土司手里转到了中央手里，算是建立了直接统治的基础。

过了21年（康熙二十六年，1687年），朝廷又把“乌撒卫”（明代的军事建制）裁撤，并入威宁府。原来的“卫”是军队管的，现在和府合并，消除了“军政二元”的问题——地方上不再有“军队管军事、流官管民事”的分裂，事权统一了，朝廷的命令能直接贯彻到基层。

第二步：雍正时期“动真格”——彻底挖掉土司的“根”

到了雍正皇帝（https://baike.baidu.com/item/%E7%88%B1%E6%96%B0%E8%A7%89%E7%BD%97%C2%B7%E8%83%A4%E7%A6%9B/2163158）的时候，“改土归流”不再是“换个官员”那么简单，而是要从基层、文化、行政各方面“深耕”，让当地彻底摆脱土司的影响。

雍正五年（1727年），川陕总督岳钟琪给皇帝提了个建议，里面提到威宁地区的问题：“虽然名义上已经归流（朝廷直接管）很久了，但基层还是土司的‘土目’在管百姓，流官要收粮，还得靠土目帮忙——等于‘流官管土官，土官管土民’，这哪行啊？”

怎么解决？朝廷用了“釜底抽薪”的办法：

• 把土目迁走：把当地有势力的土目搬到内地（比如四川、湖南），让他们离开自己的“地盘”，没法再影响百姓；

• 基层干部换成内地人：催粮、管百姓的里长、甲首（类似现在的社区干部），不再用土目，而是让内地的人轮流来当——这样朝廷就能直接管到每一户百姓，不用再通过中间阶层；

• 文化同化：强制要求当地百姓“薙发”（剃发留辫子）、“穿内地衣服”——这不是单纯的“换发型、换衣服”，而是通过文化符号的改变，让百姓从“心理上”认同自己是“清朝人”，消除对土司的依赖；

• 调整行政区划：把威宁府下面的永宁县，从贵州划归四川——因为永宁县的百姓散住在四川的江安、纳溪等县，贵州的军队没法管，四川的军队能兼顾，这样就解决了“插花地”（跨省的飞地）的管理问题；

• 办教育：在东川府（今云南会泽（https://baike.baidu.com/item/%E4%BC%9A%E6%B3%BD%E5%8E%BF/704089）一带）设立“义学”（免费学校），教当地孩子读儒家书，等他们学有所成，还能像内地的苗瑶孩子一样，单独编字号考科举——这是“长期策略”，通过教育培养忠于朝廷的本地精英，让他们以后成为朝廷在当地的“代言人”。

第三步：行政定型——从“府”降“州”，其实是更合理了

雍正七年（1729年），朝廷又调整了一次行政区划：把贵州的大定州升成大定府，威宁府降成威宁州，归大定府管。原来的威宁府官员（知府、通判等）调到大定府当官员，大定府的官员调到威宁当官员。

这不是“降级”，而是行政中心转移——原来的威宁府是“中心”，但后来发现大定府的位置更适合管周围的州县（比如平远、黔西、毕节），所以把行政中心移到大定，威宁变成“州”，这样整个黔西北的行政体系更合理、更高效。

到了乾隆五年（1740年），还有个小插曲：朝廷封闭了威宁州的白蜡厂银矿——因为矿硐老了，没银可采了。这说明朝廷对边疆的资源管控很严，连银矿这种“钱袋子”都要自己管，不会让地方势力插手。

总结：从“乌撒”到“威宁”，改土归流的“三步曲”

清朝在威宁地区的治理，其实是“改土归流”的典型流程：

1. 先“改土”：把土司的“土府”改成朝廷的“流府”，建立直接统治；

2. 再“深化”：通过迁土目、换基层干部、文化同化、调整区划、办教育，彻底挖掉土司的根基；

3. 最后“定型”：调整行政体系，让边疆地区融入帝国的“常规治理”结构。

从康熙（https://baike.baidu.com/item/%E5%BA%B7%E7%86%99/130006）五年（1666年）改乌撒土府为威宁府，到雍正七年（1729年）威宁降州，整整用了63年，清朝终于把乌撒地区从“土司的地盘”变成了“朝廷的地盘”。这里面的关键，不是“武力镇压”，而是用行政、军事、文化、经济等多种手段，让当地百姓从“认同土司”变成“认同朝廷”——这才是“改土归流”能成功的根本原因。

说到底，“改土归流”不是“消灭土司”，而是“把土司的地盘变成朝廷的地盘”，让边疆地区真正融入统一多民族国家的大家庭。威宁的历史，就是这个过程的最好见证。