将大火矛头指向竹棚架是错误解读！港府发展局独家回应

“低层围网最先起火，引燃发泡胶板并快速蔓延波及其他楼宇，亦令玻璃爆破、火势急速增强并蔓延到室内，大面积同时起火造成灾难。高温令竹棚燃烧，烧断的竹竿飞坠令其他棚网起火。”

11月28日下午的发布会上，香港特区政府保安局局长邓炳强讲述了上述初步调查结果。他同时强调，包围楼栋窗门的发泡胶板高度易燃。

不过，根据香港特区政府发展局对《中国新闻周刊》的回复，目前调查尚未定论。署理警务处处长简启恩预计，整个调查需要3至4个星期。

香港特区政府发展局对《中国新闻周刊》表示：“我们留意到有评论指政府意图将大埔宏福苑大火的矛头指向竹棚架，这是对政府立场的错误解读。正如政府近日再三说明，事件的跟进工作包括屋宇署全面检视搭建棚架（无论金属棚或竹棚）以及相关保护网的要求、指引及法例规管，因此由始至终我们的检视工作都是全面进行，不会只针对某一类棚架。”

至于为何在近日提出在合适工地情况下以金属棚架取代竹棚架，香港特区政府发展局表示，这是因为多年来已有意见指出香港仍然以竹棚为主流，与国际惯常做法不同；而竹棚的耐燃性始终不及金属棚架，加上金属棚架因使用标准组件，能提供更规整的通道、平台和走道，有助提升工地安全。“考虑到相关讨论已持续多年，我们认为既然要全面检视棚架及保护网等规管机制，现时是合适时候与业界商讨一个路线图，在11月27日的会议上业界对拟定路线图的跟进工作亦已有共识。”

消防人员在火灾现场。图源/中新

何为发泡胶板

发泡胶板，这个词频频被提起。

此次起火建筑外墙的多个窗户被发泡胶板封堵。香港警方调查发现，另一座未受波及的大厦，每层电梯大堂窗外同样存在发泡胶包封情况。

宏福苑业主立案法团网站显示，承建商曾在2024年10月发布通告，明确外墙施工期间将使用发泡胶板作为保护措施：“Foam Board（发泡胶）完整地将单位外墙窗玻璃遮盖作保护，以免于工程期间有碎沙石击中玻璃窗。”

发泡胶板是什么？某一本高校建筑系教师黄丽（化名）告诉《中国新闻周刊》，建筑施工中常用的发泡胶板，主要指聚苯乙烯泡沫板（EPS）和挤塑聚苯乙烯板（XPS），通常用于建筑物外墙保温。这类材料成本低，EPS每平方米价格不到100元，保温效果好，成为不少工程甲方青睐的高性价材料。

不过，发泡胶板易燃性极强，一旦施工不规范，容易被引燃并释放有毒气体。黄丽介绍说，考虑到材料本身易燃，现有厂家会对发泡胶板进行一定的防火处理。用于保温层施工时，工人也会在发泡胶板面上加纤维网、砂浆提高阻燃性。但整体而言，发泡胶板对施工规范要求较高，比如裸露时不能有电焊作业。

对于这次翻修工程承建商用发泡胶板“避免在工程期间有碎沙石击中玻璃窗”的说法，黄丽表示在内地较为少见。她介绍，建筑物外立面更新改造时，可能会产生粉尘、气味、碎石，但比较少见专门使用发泡胶板做如此细致的防护，一般只是拉设塑料膜做简单防护，或者居民自行关好窗户。居民一般也不会同意施工方用发泡胶板将自家窗户封得密不透光。

事实上，在事故发生前，当承建商要在大楼外墙屋苑玻璃上粘贴发泡胶板时，宏福苑多栋住户曾提出过不同的意见。据媒体报道，有多位住户称，粘贴发泡胶板挡住了住户的光线，屋内黑乎乎的，白天在家也要开灯。另外，这样会有安全隐患，一旦某住户引发火灾，可能导致防火失控。还有住户向媒体表示，他和其他住户曾多次在群组中质疑这种材料的消防安全隐患，但未获有效回应。

陈俊（化名）是工程建筑领域多年从业者，他告诉《中国新闻周刊》，发泡胶板作为临时挡板用于保护玻璃窗时，施工方可能不会意识到这种材料本身易燃，从而忽视了必要的防火处理。他认为，既然贴附在外墙的围网有防火要求，那么同在施工现场的发泡胶板也应该被纳入防火管理，否则一旦某处被引燃，火势还是会迅速扩散。

在香港理工大学建筑环境及能源工程系副教授黄鑫炎看来，火势蔓延可分为外部向室内侵入和向上蔓延两个阶段。在火焰从建筑外部侵入室内的阶段，发泡胶板的燃烧对外墙火焰进入屋内起到了关键的桥梁作用。

11月29日，香港特区政府在总部大楼前举行悼念活动，向大埔宏福苑火灾罹难者志哀。源/中新

竹棚架争议

“但是，仅靠分布于窗边的不连续发泡胶，无法解释火势为何能吞没整栋高楼。”黄鑫炎告诉《中国新闻周刊》，在火焰向上蔓延的过程中，由于发泡胶板在受热时通常会收缩成液滴，且难以维持长时间燃烧，其分布也仅限于窗户边缘。

他认为，竹制脚手架（竹棚架）和棚网依然是火焰从下往上快速蔓延的主要载体。作为火势蔓延的骨架，竹棚架因其轻便特性，往往将整栋大楼包裹得密不透风，这在客观上导致了可燃物覆盖面积过大。

竹棚架正在陷入争议。香港建造业总工会理事长周思杰表示，金属棚架的确较难起火，但竹棚亦非容易燃烧，不论金属棚架或竹棚，若管理欠佳，在棚架上有太多杂物或易燃物，都可能引致棚网起火。一位经营建筑科技公司的香港建筑师接受媒体采访时分析说，一般来说，竹棚本身经过防火处理，并非导致火灾的根本原因。

陈俊则表示，过去，竹子因其强韧性被用作大跨度空间的建筑材料，但竹棚架不易进行防火处理，使用周期也较短，时间一长便会腐烂，无法保持应有的承载强度。此外，搭建脚手架需要依赖扎带固定，而竹子的粗细不一，可能导致扎带松动脱落。

北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、城市公共安全规划研究所所长万汉斌告诉《中国新闻周刊》，干燥的竹秆（主体部分）纤维致密，燃点相对较高，约在280℃至300℃，与干燥硬木的燃点接近。而钢结构脚手架则在温度超过600℃之后，才会出现钢材力学性能恶化与变形，脚手架的结构稳定性才会丧失，进而引发坍塌事故。也就是说，相较钢而言，竹子属于可燃材料，而且垂直燃烧方向上着火蔓延更快更迅猛。

一项来自昆士兰大学与马里兰大学的研究也显示，原竹的结构承载能力对温度极为敏感。由于壁厚仅10至20毫米，火势可迅速烧穿，使立柱在短时间内失去承载能力。通常情况下，竹结构具有可持续性，但在火灾条件下，它比多数传统材料更脆弱。

另外，万汉斌表示，中国现行强制性国家标准（GB 8624-2012）《建筑材料及制品燃烧性能分级》将建筑材料分为A、B1、B2、B3四个等级，金属属于不燃材料，也就是A级，竹子的属性类似于木头，属于B2级（可燃材料），即便做了防火处理，也只可能提高防火属性至B1级（难燃材料）。

2011年，住房和城乡建设部颁布《建筑施工竹脚手架安全技术规范》规定，严禁搭设单排竹脚手架，双排竹脚手架的搭设高度不得超过24m，也不得用于外墙使用易燃保温隔热材料的建筑物。2021年住房和城乡建设部214号公告正式明确，禁止使用竹（木）脚手架。

消防员在宏福苑其中一座楼内进行搜救行动。图源/中新

棚网阻燃争议

相较竹棚架，中科监察主席、香港建筑工程师潘焯鸿更关注棚网。他告诉《中国新闻周刊》，起火点位于低层的建筑内凹角区域，该区域并无窗户，也没有发泡胶板。现场视频显示，火焰向上蔓延的速度非常快，“在6分钟时间内，火烧到至少8楼。如果网是阻燃的，那么火不会这么大、这么快”。他认为问题在棚网上。

陈俊介绍，棚网通常也被称为密目网、防护网或安全网。在脚手架搭建完成后，使用棚网将工人作业面与室外空间隔离开来，其主要作用是防止坠落，保障作业人员安全。棚网分为普通型和阻燃型：工地用于覆盖地面裸土、抑制灰尘时，考虑到成本，多使用普通型棚网；用于包覆脚手架、承担安全防护功能的棚网，则必须采用具有阻燃性能的产品。

怎么理解阻燃？劳工处制定的《竹棚架工作安全守则》显示，阻燃标准有三个行业内常用的阻燃测试规范，包括编号GB 5725-2009的中国国家标准、编号BS 5867-2：2008的英国国家标准和编号NFPA 701：2019的美国国家标准。

按照中国的标准，随机从棚网上找网绳、边绳、系绳各5根，让它们垂直悬挂于燃烧箱中心，点火器以25°角对准试样下端，使用丙烷或甲烷气体作为燃料点燃测试，熄灭火焰后，纵、横方向的续燃及阴燃时间不应大于4秒。

宏福苑居民早就意识到了竹棚架上棚网的风险。棚网搭建之初，2024年9月，潘焯鸿曾在穗禾苑、宏福苑等大维修项目中，从8座建筑围网中随机抽样，剪下5到6片并自行点燃实验，发现可以完全燃烧且有液滴。他认为材料有问题，让居民录下视频向部门投诉。由于正式的实验室检测费单价超过1万港元，他们希望，能由政府部门牵头进行调查。

10月4日，劳工处回复“根据现时劳工处所执行适用于建筑地盘的安全条例中，并没有涵盖关于棚网或任何物料的阻燃标准”。

潘焯鸿认为这是“绝对错误的说法”，继而分别向劳工处、屋宇署、消防处等部门写邮件反映，12月4日，劳工处发出澄清，称之前的回复“欠清晰”，并承诺会做出调查。

对此，香港特区政府劳工处对《中国新闻周刊》表示，自2024 年 7 月至 2025年 11 月，劳工处对宏福苑工程进行了 16 次巡查工作，也一直跟进竹棚架上设置棚网事宜，“本处职员在巡查中检视了该棚网的产品质量证书，资料显示棚网的阻燃效能符合《竹棚守则》所载的认可标准”。

11月28日，邓炳强亦表示，化验结果显示棚网达到阻燃要求。当晚，香港特区政府更新公报称，宏福苑承建商曾于2024年10月向房屋局独立审查组提供棚网测试报告。审查组经审视后并无发现不符合《建筑物条例》及相关作业备考/通告函件中对棚网阻燃特性的要求。

公报还表示，审查组人员在同年11月到访，监察宏福苑负责注册检验人员和承建商“现场抽样并用火燃点棚网物料”，并未发现助燃情况。但潘焯鸿告诉《中国新闻周刊》，居民拿到的承建商提供的测试合格文件中，被检测的棚网呈白色，但实际宏福苑8座建筑的棚网都是绿色的。

潘焯鸿还表示，由于2025年9月超强台风过境后，部分围网破裂出现漏洞，承建商在旧网的基础上进行修补，二者的阻燃性恐怕不一致。旧围网在2024年8月至10月期间投入使用，使用时间超过一年，而新围网则是台风后的2025年9月至10月。“我们有理由相信，政府取样的材料是燃烧后留下的围网，这部分是今年新投入使用的阻燃网，不阻燃的旧网已经在大火中烧掉了。”

香港建造业总工会理事长周思杰告诉《中国新闻周刊》，棚网如果达到阻燃的要求，应在离开火源后4秒内自行熄灭。但就现场火势来看，棚网燃烧迅速，几乎被烧光，有可能棚网的阻燃性能没有达标。他进一步指出，阻燃型围布通常是在普通围布上添加阻燃剂，其阻燃效果会随时间、日晒等条件逐渐减弱。在现场棚网使用了一年的情况下，也有可能部分棚网的阻燃性失效。

事实上，目前相关调查还在进行中。陈俊表示，在脚手架、棚网、发泡胶板等材料的选择上使用不易燃产品，只能抑制火灾从1迅速发展到100，无法彻底杜绝火灾，但能在起火后减缓蔓延速度，争取时间扑灭火势。火灾从0到1的发生过程，其实更依赖的是施工过程中严格遵守防火规范，比如从人员、材料、环境三方面排查火险源，禁止在施工区吸烟、配备灭火器、加强日常消防安全教育等，这样才能降低施工整体风险。

而有关于此次火情究竟如何出现，目前仍未有明确答案。

（感谢傅一波对本文的帮助）

记者：李沁桦、吕雅萱、邱启媛

编辑：徐天