河北
来源：市场资讯
（来源：DOLC）
1&1希望成为德国移动通信市场的第四大运营商，但其自建网络的基站建设进展极其缓慢。依照1&1的说法，罪魁祸首是老牌巨头 Vodafone。对此，联邦卡特尔局（Bundeskartellamt）已经展开调查。而如今，Vodafone开始对监管机构进行反攻。
PART 01
Vodafone 指控卡特尔局调查“有偏见”
在关于 Vodafone allegedly 阻碍 1&1 建设自有移动网络的争议中，Vodafone 已向杜塞尔多夫高等地区法院第1卡特尔参议院提出申诉。Vodafone 声称：
卡特尔局对案件的调查“有明显倾向性”，
多项程序规则被忽视，
调查范围涉嫌越权。
Vodafone因此申请临时法律保护，防止监管机构做出对其不利的决定。公司表示：“我们也认为卡特尔局的指控在实质上站不住脚。”
PART 02
争端起因：1&1 网络建设严重落后
卡特尔局于2023年启动滥用市场支配地位调查，怀疑 Vodafone 通过其在 Vantage Towers 的影响力干扰 1&1 基站建设。
1&1 在2019年获得自建网络频谱。
2023年正式成为德国第四家移动网络运营商。
但1&1大部分基站建设依赖基础设施供应商，其中最主要的就是 Vantage Towers。
Vantage Towers 应向1&1提供大量天线站点，但在实际操作中仅完成很少一部分。1&1 在2023年未能满足政府规定的建设目标：本应建成1000个站点，却只启用了5个。多数原定建设任务由 Vantage Towers 承担。问题在于：Vodafone 持有 Vantage Towers 50%股份，既是建设方的股东，又是 1&1 的直接竞争对手。
PART 03
卡特尔局初步认定：干扰行为可能属实
卡特尔局局长安德烈亚斯·蒙特（Andreas Mundt）曾在春季表示，延迟供地“可视为对1&1市场进入的非法垄断阻碍”。他指出：
延误本可避免，
延误损害了市场竞争，
违反了反垄断法的滥用禁令。
最终决定尚未作出，但一旦裁决成立，Vantage Towers可能被强制要求全力加速交付站点。这将间接给 Vodafone 带来压力。
PART 04
Vodafone 全力反击：指控卡特尔局有“政治目的”
Vodafone 认为卡特尔局局长 Mundt 想借此案扶持 1&1，以确保德国有四家运营商。
2014年前德国曾有四家运营商，之后 E-Plus 与 O2 合并。
Mundt 当年就强烈反对那次合并，因为担心影响竞争。
Vodafone 指控称：
Mundt 在本案中“怀有政治议程”；
希望确保 1&1 能成功成为第四大运营商；
这是违法的。
Vodafone 还批评卡特尔局允许 1&1 对程序施加影响，称 1&1 与监管部门频繁沟通，而 Vodafone 常被排除在外。Vodafone 律师 Walther Graf 对此表示愤怒：“在我25年的职业生涯中，从未见过这样的情况。”他甚至写了一封长达65页的投诉信给局长 Mundt，提出严厉指控。
PART 05
卡特尔局与 1&1 均坚决否认指控
卡特尔局回应称：
案件调查“绝对公正、无偏见”；
调查方式与其他案件一致；
已分别与 1&1 CEO Ralph Dommermuth 与 Vodafone 管理层进行会面；
所谓“程序失衡或偏袒”的指控毫无依据。
在 1&1 总部蒙塔鲍尔，对 Vodafone 的指控同样表示不屑。1&1 坚称：
未与卡特尔局不当沟通，
Vantage Towers 至今仍未履行合同义务，
站点交付仍然严重滞后。
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