日本循环经济建设严重滞后

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在全球循环经济快速推进的背景下，日本在资源循环领域的落后状况愈发凸显。东京财团研究主干平沼光指出，日本目前的制度与实践已与国际趋势产生明显脱节，尤其在塑料回收、电子废弃物处理以及城市垃圾资源化方面明显落后，这不仅影响产业竞争力，也加重环境与气候压力。

循环经济示意图

塑料回收体系不健全，大量产品仍处监管空白

尽管日本早在2001年便通过《循环型社会形成推进基本法》，并陆续建立了涵盖汽车、家电、容器包装等六类产品的回收制度，然而现实并不乐观。

2022年实施的《塑料资源循环促进法》与2025年获批的《资源有效利用促进法》修正案虽在制度上进一步强化塑料回收，但平沼指出，大量塑料制品长期游离于现行法规之外，成为推动循环再生的“盲区”。

以千叶县为例，由于回收体系建设负担沉重，仅有少数自治体能够开展塑料资源化回收。在缺少稳定承担主体的情况下，制度难以实际落地。

电子电器废弃物回收率低，与欧美差距明显

在被列入重点回收品类的电视、电脑等电子废弃物方面，日本2022年的回收率仅为23%，远低于欧美国家普遍超过50%的水平。平沼认为，这反映了日本在资源再生基础设施、政策落实与产业协同方面存在长期性结构问题。

日本电子电器废弃物年产生量超100万吨国家的回收与资源再生情况（2022年）

城市垃圾资源化率仅20%，焚烧依赖度过高

在一般市政垃圾领域，日本常被视为“分类做得好”，但实情并不理想。欧洲城市垃圾资源化率约为50%，而日本仅约20%，且超过 70% 的垃圾被直接焚烧。尽管日本依靠焚烧回收热能，但在国际循环经济框架中，热处理的优先级较低，与再利用与再生循环相比贡献有限。

平沼强调，日本的垃圾焚烧依赖已与全球趋势脱节。

全球资源争夺加剧，循环经济已成战略议题

推动循环经济的国际动因不仅是气候变动，更涉及经济安全。随着风光能源、锂电池及数字化设备需求激增，铜、铝、稀土、锂、钴、镍等关键矿物的需求预计未来几十年将出现数倍增长。部分研究甚至预测，2050 年多类关键矿物的累计需求将超过全球已知储量。

因此，构建“开采—制造—回收—再制造”的资源闭环被视为迫切任务，传统“开采—消费—丢弃”的线性经济模式不再可持续。

欧盟、中美积极布局，国际标准亦由欧洲主导：欧盟正通过碳边境调整机制（CBAM）、电池材料再生率强制要求等政策，确保产业链的低碳与资源安全。从 2031 年起，电池原料中钴、锂、镍需有一定比例来自回收来源。此外，欧洲主导推动循环经济的国际标准制定，持续扩大其规则影响力。

日本钴、锂、镍、稀土的需求预测

中国则通过成立“中国资源循环集团”，并积极收购欧洲资源循环企业，加快构建国家级循环体系。美国亦早在数年前便将关键矿物供应链纳入国家战略，谷歌、苹果等企业也积极投入循环经济布局。

相比之下，日本在政策力度、产业规模与国际协同方面均明显滞后。

—5—

专家呼吁日本构建“联合体型巨型循环联盟”

面对产业危机风险，平沼提出，日本需迅速整合现有资源再生企业、生产企业与自治体，建立日本版的“Megarecycler（巨型循环联盟）”。由于日本企业规模普遍较小，从零构建巨型企业体难度高，因此建议采取联合体协作模式。

2023年成立的“循环经济产官学伙伴关系”虽已吸纳数百成员，但平沼警告，若缺乏实际规划与行动，机构恐沦为“空谈俱乐部”。

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（信息来源：东京财团）

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