非洲国家为何欢迎全球治理倡议？Z世代的选择成关键风向标

导读

中国提出的全球治理倡议因契合非洲长期面临的结构性不平衡与发展需求，受到非洲国家普遍欢迎。当前国际治理体系在权力配置、制度参与和公共产品供给等方面存在深层缺口，而全球治理倡议提供了更加公平、包容、发展导向的合作平台。随着基础设施建设、技术合作和青年群体认同的提升，非洲期待借此增强制度性话语权，从“被动接受者”转变为“全球治理共同体的积极参与者与塑造者”。

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作者：徐晏卓

国家全球战略智库外交政策研究室助理研究员

自2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上正式提出“全球治理倡议”以来，这一新的合作治理框架迅速成为非洲及“全球南方”关注的焦点。在国际秩序深度调整和全球公共产品供给不足的背景下，发展中国家对更加公平、包容和可持续的治理体系的需求愈发突出。非洲国家普遍认为，该倡议回应了其长期面临的制度性不平衡与参与受限问题，为非洲在全球治理中提升发言权和制度性影响力提供了新路径。

需求

长期以来，非洲国家普遍遭遇当前国际秩序的深层不平衡问题。《联合国宪章》第七章规定，安理会在面对和平威胁、破坏和平或侵略行为时可采取的强制性措施，包括非军事制裁和军事行动。2024年，联合国安理会根据这一章内容通过的强制性决议中，有三分之二涉及非洲和平与安全议题，但非洲国家对涉及本地区安全议题的决策却几乎没有主导权。非洲54个国家、约13亿人口在国际货币基金组织的总投票权比重仅为6.47%，与实际地位严重不符。

西方国家在政治上倡导“基于规则的国际秩序”，却在实践中延续结构性不公：贸易壁垒限制出口结构多元化，金融体系附加严苛条件，安全问题上实施选择性干预，全球供应链中强化上下游分工，使非洲长期处于不利位置。美国对撒哈拉以南非洲国家实施的部分商品免税法案《非洲增长与机会法》已于今年9月底到期，迄今仍未获国会批准延期。与此同时，特朗普政府却对22个非洲国家加征高达15%-30%的关税，使当地原本已十分脆弱的产业链面临突发性冲击，更严重削弱了相关国家的经济增长动能并造成大规模失业。

从非洲视角看，这些问题并非孤立存在，而是源于全球治理体系的设计逻辑、权力配置和规则机制长期偏斜。因此，非洲国家愈发强调全球治理改革必须在三个层面推进：一是调整权力分配，让全球决策结构能够反映人口规模、发展需求与实际贡献；二是制度程序的民主化与透明化，确保平等参与而非被动接受；三是全球公共产品供给的均衡化，减少南北差距与发展鸿沟。在这一背景下，中国提出的全球治理倡议为非洲争取制度化话语权提供了关键支点。许多非洲国家期待通过该倡议推动构建一个更加公正、包容、能够代表发展中国家利益的国际体系，使非洲在气候变化、债务重组、数字转型、全球健康治理等关键议题上获得更强的发言权与制度性收益。

图片来源：新华社

期待

近年来，非洲社会对中国发展模式与治理方案的认同度显著上升，这一趋势不仅体现在政府层面，也体现在公众特别是青年群体层面。根据《经济学人》与民调公司环球扫描 (GlobeScan) 的联合调查，约60%的非洲受访者认为中国对其国家发展具有积极影响，高于美国的53%与非盟的54%。根据非洲晴雨表 (Afrobarometer) 的民调数据，将中国作为非洲首选发展模式的民众比例达23%，高于本土国家南非和前殖民国家。这表明中非双方的合作已逐渐从经贸合作拓展到制度和治理层面。

在青年群体中，这种趋势更加突出。根据中国日报社与西安交通大学联合发布的《“Z时代眼中的世界”全球青年调查研究报告》，59.01%的非洲青年认为中国将引领未来全球经济，而仅有23.04%的人认为美国将继续保持领先地位。特别是在关键技术领域，非洲青年对中国展现出高度信心。在新能源、人工智能、高铁、自动驾驶电动汽车、量子通信等领域，中国均被认为是未来十年更具有全球引领力的国家。

这种认同并非情感层面的偏好，而是基于实际发展需求的务实判断。一是非洲青年更加重视国家自主发展，倾向于学习不同国家的可行模式，而非单一的政治意识形态。二是中国在非洲的基础设施建设成果肉眼可见，与青年对现代化的期待高度一致。三是中非在技术合作、能力建设与数字经济等领域的扩展为青年提供了实际的参与机会。

以上调查结果反映出非洲青年在全球治理认知上呈现多元化、竞争性和务实性的新特点。他们希望全球治理体系更多关注机会、技术与合作，而不是落入传统地缘政治叙事。

图片来源：中国日报

机遇

非洲正处于经济转型、产业升级、数字化跃迁与治理体系现代化的关键阶段。根据联合国非洲经济委员会的数据，非洲公共卫生体系薄弱，粮食与能源安全风险交织，每年基础设施需求约为1300-1700亿美元，资金缺口约为700-900亿美元；到2030年，气候资金缺口可能达2500亿美元。无论是跨境基础设施互联互通、公共卫生治理能力建设，还是应对气候变化、能源转型与粮食安全挑战，非洲都迫切需要稳定、可靠、可持续且更具包容性的全球公共产品。然而，当前全球治理体系在气候融资、卫生体系建设、技术共享、发展资金、数字治理等领域均存在明显的供给不足，既缺资源也缺协调。在这种全球治理“真空”持续扩大的背景下，中国提出的全球治理倡议显得尤为及时。

该倡议强调共同参与、合作共治与发展导向，与非洲国家长期诉求高度一致。对于非洲来说，这一倡议不仅提供了中非政策与制度合作的新平台，也为非洲争取更大的制度性空间与发展红利打开了现实可能。更重要的是，它有助于推动非洲在全球体系中的角色从长期的“被动接受者”转变为“全球治理共同体的积极参与者与塑造者”。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文标题为 "Equitable enabler"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 付晓雅

编辑：张钊

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