常州何以实现全域优质均衡

　　区域简况

　　常州是长三角重要中心城市、国家历史文化名城。全市常住人口538.6万，总面积4372平方公里，2024年GDP达10813.6亿元。目前，常州学前、义务教育集团化办学覆盖率分别为98.4%和94.6%。

　　近年来，江苏省常州市始终秉持教育优先发展战略，将义务教育发展作为民生工程的核心任务，紧紧锚定“更加公平、更为优质”的奋斗目标，着力构建三维协同驱动机制，持续推进义务教育优质均衡发展。目前，常州已全域通过国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估。

　　强化市级统筹

　　提升引领力

　　前瞻规划，锚定义务教育发展航向。在2013年全域通过义务教育基本均衡认定后，常州进一步把“优质均衡”确立为义务教育发展的战略选择和核心方向。牢固树立全市“一盘棋”思想，把所有辖市（区）视为一个整体，统一规划、协同推进。明确在“办学体制、人事分配、教育投入、入学制度、教育教学”五个关键领域的改革行动路径，多措并举，把稳义务教育优质均衡发展航向。

　　系统部署，筑牢创建工作推进根基。出台创建国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）相关指导意见，对全市创建工作进行整体部署。制定推动义务教育优质均衡三年发展规划，确保高质量完成创建任务。开展义务教育优质均衡发展情况调研，为市领导决策提供依据和参考。分析创建中期堵点难点，推动各地补短板、强弱项。2024年，召开全市创建工作攻坚会，各部门紧盯收官目标，协同作战，全力以赴打通“最后一公里”。

　　政策加持，强化优质均衡发展保障。常州制定一系列政策，为推动义务教育优质均衡发展提供坚实保障。持续深化集团化办学改革，目前全市义务教育集团化办学覆盖率达94.6%，优质学校覆盖率达92%，乡村学校结对共建达100%，城乡、校际差异逐步弥合。实施龙城教育英才培养计划，连续多年推进“五级梯队”建设，目前市级以上骨干教师已突破万人。持续推进义务教育学校教师轮岗，“十四五”期间共有1.1万余名教师参加交流轮岗，其中骨干教师占比超50%，有力促进优质人力资源均衡配置。

　　激活县域动能

　　激发内生力

　　压实责任，传递创建攻坚压力。市政府教育督导机构推动各辖市（区）政府签订创建任务目标责任书，确定创成省级、国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）的时间节点，围绕教育资源配置、师资队伍建设、教育教学质量等方面，明确目标要求。各辖市（区）成立创建工作领导小组，政府主要领导担任组长，分管领导负责具体落实，教育部门统筹协调，相关部门和乡镇（街道）协同推进，合力构建分工负责、齐抓共管的创建工作格局。

　　靶向施策，攻克均衡发展难题。市政府教育督导机构要求各辖市（区）将义务教育优质均衡发展列入政府年度重点工作，列入区主要领导牵头重点改革任务，列入民生实事工程。各辖市（区）持续加大行政推动力度，出台一系列配套文件，对标对表，围绕资源建设布局、学校内涵发展、师资结构优化等难点问题，制定目标靶向“路线图”，细排问题化解“时间表”，确定攻坚克难“责任人”，确保各项任务落地生根、高质高效完成。

　　示范引领，形成全域创建局面。钟楼区作为常州市的老城区，地域面积小，教育资源少，生源数量多，创建难度大。区委、区政府强化担当，组织有关部门共同攻坚克难。逐校梳理事项清单，动态监测整改进度，逐一开展实地核查，确保问题销号。2019年，钟楼区义务教育优质均衡监测达标率由全市落后升至第一，2022年获评“全国义务教育优质均衡先行创建县（市、区）”。市政府教育督导机构大力推广“钟楼经验”，以点带面推动形成全面发力的创建局面。

　　用好督导评价

　　强化驱动力

　　强化引力，激发创建热情。常州将义务教育优质均衡发展情况纳入各辖市（区）政府高质量发展考核，同步考量达标水平与进步幅度，确保各地义务教育优质均衡发展态势持续向好。将义务教育优质均衡发展情况列入对辖市（区）政府履行教育职责督导评价体系，相关指标分值占比达27%，充分调动各地创建工作积极性，加大教育投入。近5年，全市新建、改扩建义务教育学校133所，竣工118所，新增学位11.15万个。全市义务教育学校100%达到省定办学标准。

　　汇聚助力，深挖基层潜能。常州自2019年实施履行教育职责成效明显乡镇（街道）行动计划，充分调动乡镇（街道）参与教育建设的积极性，走出一条乡镇协力办好教育的特色发展之路。如奔牛镇设立教育发展基金，通过政府引导、社会参与的方式，累计募集资金近4000万元，专项用于捐资助学、改善办学条件，充分发挥了乡镇对教育发展的支持作用。

　　加强推力，提升督导实效。教育督导机构组建三支督学队伍，充分发挥监督、协调、指导作用，促进学校内涵发展。一是专职督学，由品德好、业务强、水平高的退出领导岗位的书记校长担任；二是兼职督学，由在职优秀校长担任；三是见习督学，由各校优秀中层干部担任。三支队伍优势互补，围绕义务教育优质均衡发展中的重难点问题，每月开展主题式督导，推动各校不断深化内涵式发展。近年来全市累计获评国家级基础教育教学成果一等奖4项、二等奖17项，在最新省学业质量监测中，常州多项指标超过全省均值、苏南均值。

　　（作者系江苏省常州市政协副主席、市教育局局长）

《中国教育报》2025年11月28日 第09版

作者：完利梅