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美国主导的乌克兰和平协议相关讨论持续推进，这给欧盟带来新的压力，使其必须尽快解决乌克兰严峻的资金短缺问题——作为美国28点和平计划（目前正式代号28PPP）的一部分，俄罗斯被冻结的3000亿美元资产可能被用于设立多个重建与投资基金，这意味着这些资金将无法在2026年用于资助乌克兰官方当局。
对此，欧盟委员会正紧急制定备选方案，计划在就拟议中的1400亿欧元俄罗斯冻结资产赔偿贷款展开谈判的同时，向乌克兰提供一笔过渡贷款。
这一“B计划”旨在为乌克兰争取更多资金——自特朗普政府上台后，美国已停止对乌援助，乌克兰最早可能在2026年2月耗尽资金。特朗普自2026年1月就职以来未向乌克兰提供任何资金，而乌克兰2026年的资金缺口达700亿美元，因其预算中至少一半依赖捐赠。
欧盟委员会将俄罗斯央行（CBR）的冻结储备视为唯一可用资金来源，这些资产的三分之二由比利时欧洲清算银行持有。但比利时政府方面对这一方案持反对态度，原因是若乌克兰违约，或克里姆林宫在预期的诉讼中胜诉、法院要求将资金返还莫斯科，欧盟将承担责任。
本月早些时候，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出两项备选方案以维持资金流动：一是成员国各自向乌克兰提供贷款，无需欧盟全体一致同意；二是欧盟集体发行债券筹集资金，但这一方案需要全体同意。然而，成员国对这两项提议均无热情，匈牙利等国几乎肯定会否决欧盟发行集体担保债券为乌克兰融资的尝试。
经济学家警告，乌克兰的资金可能在2026年2月耗尽。该国今年仍存在80亿-190亿美元的资金缺口（具体数额取决于战争成本），国际货币基金组织上月表示，乌克兰官方2026年还需额外650亿美元资金，目前这笔资金尚未落实。若明年一季度前无法获得资金，乌克兰将面临宏观经济崩溃。
经济学家称，若无法获得贷款，乌克兰将到2026年2月就无力支付非军事支出。欧盟委员会数据显示，乌克兰计划预算赤字超过其国内生产总值（GDP）的18%，明年至少需要700亿欧元的外部财政支持。
此外，国防开支目前约占乌克兰经济产出的25%，这使得该国每年的资金需求超过1000亿欧元。
部分欧盟成员国已向乌克兰官方提供大量资金，但总体仍不足以填补缺口。德国已将对乌承诺从朔尔茨政府时期的每年30亿欧元提升至明年的115亿欧元，瑞典、丹麦等其他欧盟成员国也已规划数十亿欧元的援助。但即便加上这些资金，援助总额仍相差一个数量级。
11月，欧盟曾尝试通过立法建立赔偿贷款机制，但以失败告终。第二次投票将于12月19日的下一次欧盟峰会上举行，但成功预期较低。该计划仍面临资金存放地比利时首相巴特·德韦弗的强烈反对，他要求所有欧盟成员国承诺，若比利时被迫向俄罗斯返还资金，各国将共同承担风险。
上月，挪威曾提议动用其1.8万亿欧元主权财富基金中的1000亿欧元为这笔贷款提供担保，但这一想法目前似乎已被搁置。
不确定性进一步加剧：美国拟议的28点乌克兰和平计划（28PPP）中，部分条款原本计划将俄罗斯冻结资产排除在对乌资助之外，提议将1000亿美元用于乌克兰重建基金，剩余资金用于设立美俄联合投资基金，为商业项目提供融资。据报道，这些提议已从周末在日内瓦会谈后提出的简化版19点和平计划（19PPP）中删除。
冯德莱恩强烈反对美国动用冻结资产的任何提议，比利时政府方面已明确表示，希望这些资产仍由欧洲控制，最终用于战后赔偿。只有在极不可能的情况下——俄罗斯同意在最终停火协议中支付战争赔款，这些资金才需返还莫斯科。
然而，乌克兰的坚定支持者正推动欧盟委员会拿出解决方案。在11月25日举行的“意愿联盟”非正式会议上，法国、德国、荷兰、立陶宛和卢森堡均游说欧盟委员会详细说明这一“B计划”。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙在会上表示，欧盟盟国将“在未来几天内”敲定一项解决方案，为乌克兰“确保资金”并“提供可预见性”。
但欧盟成员国均极不情愿自掏腰包资助乌克兰。正如《商业东欧新闻》报道，欧洲无力接替美国承担对乌支持的重担，因为大多数欧盟国家要么已陷入衰退，要么正接近危机。
“我们希望能够打消他们的顾虑，”一位欧盟外交官向《政治报》表示，“除了赔偿贷款，我们确实看不到其他可行选项。”
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