我们的“十四五”｜把更多“真金白银”投向改革发展和民生保障

邢台答卷——跨越赶超的五年

“十四五”以来，邢台市财政实力持续增强，效能不断提升

把更多“真金白银”投向改革发展和民生保障

11月27日，邢台市政府新闻办举行“十四五”高质量发展邢台答卷系列主题第五场新闻发布会，邢台市财政局新闻发言人、市政府投融资管理中心副主任梁岩介绍邢台市“十四五”财政事业发展成就，并与该部门相关负责同志共同回答记者提问。

财政运行总体平稳

“十四五”时期，邢台市财政运行总体平稳。全市一般公共预算收入预计达到1053.1亿元，较“十三五”时期增长约45.68%。全市一般公共预算支出预计超过3222亿元，较“十三五”时期增长约29.7%。中央、省财政累计下达邢台市转移支付2039亿元，是“十三五”时期的1.4倍。

重大战略保障有力

“十四五”以来，邢台市紧密聚焦全市中心工作，科学集成各项政策资源与资金工具，高效协同推动各项战略部署从“蓝图”转化为“实景”。围绕“工业立市、文化兴市”战略，全市累计统筹市以上各类财政资金15.8亿元，支持企业提升技术装备水平，加强对县域特色产业集群“领跑者”企业培育；累计统筹市以上各类财政资金32.9亿元，构建城乡互动、山水融合的文化旅游格局，助力“一街一河五湖十六泉”泉城特色旅游休闲城市主体框架基本形成、“红川绿谷 骑行太行”自行车运动品牌持续叫响。围绕“太行泉城、美丽邢台”建设，累计筹措落实生态环境保护领域相关资金143.7亿元，重点聚焦持续深入打好污染防治攻坚战，坚持自然资源生态保护修复系统治理，多项生态环境保护工作实现历史性突破。围绕乡村全面振兴，安排衔接推进乡村振兴补助资金超3亿元，筑牢防返贫根基，改善人居环境，拓宽农民增收渠道。

财政政策更加积极

5年来，邢台市围绕经济增长、提振消费、扩大投资，共争取中央预算内投资项目268个，资金57.55亿元，拉动项目总投资150.85亿元，支持全市医疗卫生、社会福利、教育、乡村振兴等重点领域发展。争取国家级试点14个、省级试点19个，试点资金12.5亿元，支持县域充换电设施补短板、农村黑臭水体治理、传统村落集中连片保护利用等工作。争取并发行政府债券1131.99亿元，支持社会事业、城市更新、农林水利等2511个重点项目建设。邢台市2023年底至2024年初争取的156个项目的增发国债资金，截至目前，财政支出率已达98%以上。去年以来，中央共计下达邢台市超长期特别国债资金90.47亿元，重点支持“两重”“两新”政策，截至目前，已完成支出43.95亿元，支出进度接近五成。

民生导向更加鲜明

“十四五”时期，邢台市坚持在发展中保障和改善民生。全市财政民生投入近2531.4亿元，占一般公共预算支出82.2%，年均占比总体保持逐年增长态势。其中，全市稳定就业累计支出17.1亿元，支持高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体就业创业，实现城镇新增就业35万人；教育累计支出605亿元，重点保障各类教师工资及公办学校运转，提高办学条件及水平；基础养老金最低标准、农村低保、居民医保财政补助标准、残疾人两项补贴5年累计增长率均在20%以上，基础养老金最低标准、残疾人两项补贴累计增长率超60%，各项提标政策合计增支19.4亿元；争取上级耕地建设与利用资金61.21亿元，支持12个县（市、区）实施休耕共217.4万亩，增强小麦、玉米病虫害防控、农产品质量安全和防灾减灾能力。

风险防范化解有力

“十四五”时期，邢台市持续健全财政风险源头防范机制，加强全过程管控，促进高质量发展和高水平安全协同并进。持续加强政府债务管理，严格落实保基本民生、保工资、保运转政策。今年，全市基层“三保”支出需求311.7亿元，截至10月底，支出进度84.5%，高于序时进度1.2个百分点。推动财政资金高效安全使用，坚持党政机关习惯“过紧日子”要求，在全市范围内组织开展差旅费、津补贴、党政机关经费管理突出问题检查，持续节约开支、降本增效，提高资金使用效益。

一、记者：科技创新是推动社会发展的核心引擎。请介绍一下“十四五”时期邢台财政部门在支持科技创新方面有哪些具体措施？

邢台市财政局党组成员、副局长王立强：

“十四五”期间，邢台财政紧扣市委、市政府工作部署，始终坚持将科技创新作为引领发展的第一动力，充分发挥财政资金的撬动作用，打出扎实有效的政策组合拳，全面激发创新活力，形成“投入力度大、企业活力足、成果转化实”的良好工作局面。

第一，充分发挥政府引导作用，社会创新基础持续夯实。科技创新离不开持续投入。为此，我们持续加大财政科技投入，“十四五”以来，全市一般公共预算科技支出累计达26.1亿元。特别值得一提的是，2024年的科技支出与2021年相比，实现了近一倍的跨越式增长。财政投入发挥了“四两拨千斤”的良好引导作用，为区域科技创新奠定了更为坚实的根基，全社会研发投入规模实现显著跃升，从“十三五”末的20.26亿元大幅攀升至2024年的55.7亿元，增幅达175%。这充分说明，政府的决心已经转化为全社会创新的共同行动，我市的科技创新能力得到显著提升。

第二，高度聚焦企业主体地位，市场创新活力有效激发。企业是科技创新的主力军。我们的核心工作，就是如何更好地服务企业，激发企业的内生动力。一方面，我们实施科技企业研发投入后补助、高新技术企业认定奖补等政策，“十四五”以来，累计兑付补助资金1.38亿元，惠及科技企业超过1200家，直接降低了企业的创新成本。另一方面，我们巧妙运用“税收返还+奖补”的组合政策，全面落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业大胆投入。2021年至2024年，全市累计有4665户企业享受到这项政策，加计扣除金额高达102.34亿元。真金白银的政策红利，极大提高了企业创新的积极性和获得感。

第三，全力支持“双链”深度融合，关键核心技术创新突破。为了打通从“实验室”到“生产线”的“最后一公里”，实现创新链和产业链深度融合，“十四五”以来，我们集中力量，围绕我市44个特色产业集群发展需求，推出一系列激励政策。比如，市本级累计投入科技计划专项财政资金3300万元，重点支持科技创新型企业和创新平台开展产学研合作、技术攻关和科技成果转化。“十四五”以来，共立项支持276个项目，包括66项重大科技专项和210项重点研发项目，覆盖了新能源、高端装备制造、现代农业等多个关键领域。有了这些精准支持，我市的科技创新能力不断增强，创新链与产业链融合更加紧密。

放眼“十五五”，我们将继续坚定不移地落实市委、市政府关于科技创新的工作部署，综合运用财政投入、政府采购、资产管理、融资担保等财政政策工具，为科技创新汇聚新动能，推动科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二、记者：绿水青山就是金山银山，请问“十四五”期间，邢台财政部门是如何支持生态环境保护的？

邢台市财政局一级调研员安伟：

“十四五”以来，邢台市财政局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平生态文明思想为指引，积极发挥财政职能，克服经济下行压力困难，多渠道筹措资金，全市累计投入143.7亿元，支持生态环境保护和污染防治，全市生态环境质量得到显著改善。

一方面，聚焦污染防治关键领域，多维发力打好攻坚战。“十四五”期间，聚焦大气、水、土壤等重点领域，积极筹措污染防治资金90亿元，持续深入打好污染防治攻坚战，在大气环境治理上，实施清洁取暖改造、企业超低排放改造、挥发性有机物深度治理等重点项目。2024年，空气质量优良天数达到232天，较2020年增加26天，PM2.5浓度44ug/m3，较2020年下降24.1%，蓝天保卫战成果持续巩固。在水环境治理上，扎实做好流域水环境保护与生态修复、污水处理厂提升改造等项目，2021年至2024年国省考断面水质均值持续达标，2024年国省考断面优良水体比例达58.3%，较2020年翻了4倍，碧水保卫战成效显著。在土壤污染防治上，开展受污染土壤监测及修复，全市重点建设用地安全利用率达100%，受污染耕地和污染地块管控措施实现全覆盖。在农村环境整治上，支持农村黑臭水体治理和农村生活污水治理等项目，邢台市农村黑臭水体治理项目成功入选国家试点，全市2024年底累计完成农村生活污水治理村庄2755个，治理率53.3%，较2020年治理率提升22个百分点。

另一方面，聚焦生态环境系统治理，筑牢绿色发展根基。“十四五”期间，坚持山水林田湖草沙系统治理，筹措落实自然资源保护与利用资金35.2亿元，推动全市自然资源生态保护修复重点项目建设。在造林绿化上，着力推进“双重”“三北”等重大工程，指导信都区、沙河市、内丘县、临城县完成造林绿化100余万亩，打造“七彩太行”、万亩酸枣示范基地、“百村示范、千村提升”等一批成规模、高标准的亮点工程，建成国家森林城市。在湿地保护建设上，构建了以2处国家湿地公园、2处省级湿地公园为主体，3处县级湿地公园和34处湿地保护小区为基础，多处水源保护区、水利风景区为补充的湿地保护体系，百泉竞相奔涌，“太行泉城、美丽邢台”名片更加亮眼。在矿山治理修复上，完成全省首批山水林田湖草沙生态保护修复项目。4个矿山纳入全省首批省级绿色矿山名录，数量位居全省第一。在地质灾害隐患治理上，4个地质灾害隐患点治理项目顺利完工，保障了群众生命财产安全。圆满完成全省首次地质灾害应急演练任务，得到上级充分肯定。

放眼“十五五”，我们将继续立足财政职能，聚焦关键环节，持续精准发力，为全面推进“太行泉城、美丽邢台”建设作出更加积极贡献。一是争项目强储备。加强对上级政策的研判，积极争取上级资金支持，帮助部门构建分级分类、动态调整的高质量项目储备库，全力推动一批重点项目纳入国家级、省级试点。二是抓重点提效能。进一步聚焦重点领域，优化财政资源配置，加快预算执行，确保资金投入与治理目标相匹配，推动项目早建成、早见效。三是严绩效保实效。全面深化预算绩效管理，将绩效管理贯穿资金使用全过程，强化绩效评价结果应用，确保将资金用在刀刃上。

三、记者：我们了解到，“十四五”期间，邢台市财政支出的民生导向更加鲜明。请问咱们财政部门在教育、医疗等民生方面有哪些具体的做法？

邢台市财政局副局长朱玉红：

民生是发展的根本目的，财政是推进民生福祉的关键支撑。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实市委、市政府决策部署，将保障和改善民生摆在财政支出的优先位置。我们注重投入的持续增长，并致力于提升资金的使用效益，努力把有限的财政资源转化为群众可感可及、实实在在的民生成果。具体工作主要围绕以下三条主线展开：

一、强化基础保障，兜牢民生底线，让发展成果惠及每一位市民

我们坚持财政支出持续向基础性、兜底性民生领域倾斜，致力于构建覆盖全民、城乡统筹的社会保障“安全网”。重点做了以下工作：一是稳步提升待遇标准。全市居民基础养老金最低标准由每人每月113元提高至188元，累计增长超过66%；居民医保人均财政补助标准从每人每年580元增加到700元，增长了20.7%，这些实实在在的提标，让大家心里更有底，日子更安心。二是持续扩大保障范围。目前，全市基本养老保险参保人数达到563万人，基本医疗保险参保人数达到691万人，社会保障体系的根基更坚实、覆盖更全面。三是重点帮扶困难群体。我们格外关注困难群体，全市农村低保标准由每人每月403元提高至562元，提高了39.5%。社会散居孤儿和机构集中养育孤儿最低养育标准从每人每月1000元、1450元提高到1530元、1990元，分别增长了53%、37.2%。残疾人两项补贴标准从每人每月66元、60元提高到106元、100元，分别增长了60.6%、66.7%。

二、优化资源配置，扩大优质供给，回应人民对美好生活的新期待

我们聚焦教育、医疗等关键领域，推动民生福祉从“有”向“好”迈进。在教育领域我们投资未来，严格落实“两个只增不减”要求，2024年全市一般公共预算教育支出131.28亿元，较2020年增长10.93%。“十四五”以来，全市教育支出达到605亿元，为全市教育发展提供坚强支撑。具体来说，一是着力改善义务教育办学条件。2022年启动实施“义务教育学校扩容提质工程”，全市共投入35.5亿元，实施项目173个，新增学位9.52万个，有效缓解了“大班额”“入学难”问题，相关工作成效位居全省前列。二是强化学生资助保障。2021年至2025年春季学期，全市累计支出资金22.6亿元，惠及各阶段学生1200余万人次。三是逐步提高生均公用经费标准。学前、小学、初中生均公用经费补助标准由每年400元、685元、885元提高到600元、840元、1060元，有力促进了教育公平和质量提升。在医疗卫生领域我们守护人民健康，“十四五”以来，全市卫生健康支出累计达到366.9亿元，重点用于提升公共卫生服务能力和医疗机构服务水平。人均基本公共卫生服务补助标准由每人每年79元稳步提高到99元。免费孕妇产前基因筛查、妇女“两癌”检查等重点项目累计惠及群众超180万人次，筑牢了全民健康屏障。

三、聚焦急难愁盼，实施精准施策，破解“一老一小”等社会关切

我们精准对接社会发展的新需求和人民群众的新关切，将财政资源用于解决最迫切的问题。一方面，健全养老服务体系。累计投入3.9亿元，支持各类养老设施建设。目前全市养老机构总数达290家，服务能力显著增强，积极应对人口老龄化挑战。另一方面，优化育儿政策支持。今年已统筹安排5.55亿元用于发放育儿补贴；积极用好省级专项资金，支持扩大优质托育资源供给；自今年秋季学期起，逐步免除学前教育保育教育费，已统筹安排3356.52万元，对全市5.97万名幼儿园大班儿童的保育教育费予以减免，切实减轻家庭生育、养育负担。

保障和改善民生是一项需要长期投入、持续用力的系统工程。下一步，我们将继续以群众急难愁盼为导向，强化财政资金的精准投入和绩效管理，努力把每一分钱都用在刀刃上，推动我市民生保障体系更加健全、更有温度、更可持续，以实际行动兑现让发展成果惠及全市人民的庄严承诺。

作者：邢台新闻传媒中心记者王露橦 籍明泉 张驰

来源：邢台新闻传媒中心

编辑：范永吉 韩亭亭

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