“宠物进公园”，分类施策好过一禁了之

“新规通过厘清权责边界，让怕狗者安心、爱狗者省心”

什么时候，我家狗狗也能进公园？

11月26日，北京市十六届人大常委会第二十次会议对《北京市公园条例（修订草案）》进行了二次审议。相较一审稿，二审稿重点补充细化了携犬入园规则，明确禁止烈性犬、大型犬进入公园，并禁止所有犬只进入历史名园。其他类型公园可根据实际情况，自主决定是否允许携犬进入，同时要求携犬人承担相应的卫生与安全防护责任。

这一制度设计的完善，既是对公众长期关切的积极回应，也彰显了在市民游园需求与公园公共秩序之间寻求平衡作出的努力。

为烈性犬、大型犬设定“禁区”确有必要。近年来，多起烈犬伤人事件引发社会广泛关注。新修订的《治安管理处罚法》也进一步加大惩戒力度，首次引入“拘留”处罚，最高可达10天；罚款金额由200元提高至1000元；并将“干扰他人生活”等软性侵权行为明确纳入规制范围。这些举措清晰传递出一个信号：养宠是个人权利，文明养宠则是必须履行的法定义务。

赋予非历史名园自主决定普通犬只入园的权限，既是管理权限的下放，也意味着责任的压实。公园管理方应结合园区面积、人流密度、功能定位等实际情况，科学划定允许携犬入园的区域与时段。允许携犬入园的公园，须制定具体管理规定并予以公示，同时加强日常巡查；禁止携犬入园的公园，则应在入口处设置清晰、醒目的禁止标识。

规则的生命力在于执行。携犬人作为直接责任主体，须严格遵守相关法律法规及公园管理规定，切实履行卫生清理和安全防护义务。现实中，不少纠纷源于个别养犬人对规则的无视，不仅破坏公共环境，更危及他人安全。这既反映出法规震慑力不足，也暴露出执法环节的不严与不力。

北京此次新规有望为其他城市提供借鉴。反观当下，许多城市在携犬入园问题上仍存在治理短板：要么采取 “一刀切” 全面禁犬，要么缺乏明确具体的规则体系，要么规则流于表面、执行乏力。这些问题直接造成市民对规则认知模糊，不文明养宠行为屡禁不止。

今年以来，上海、深圳已相继作出调整：上海推行宠物友好公园及特定区域试点，并配套严格行为规范；深圳则以立法形式明确有条件的公园可设立独立、围合的宠物活动区，并公布准予携犬的公园名单及相关规范。

还应看到，近年来从宠物友好公园到宠物列车、航班等服务的出现，都反映出社会对养宠人精神需求与生活便利的重视。截至2024年，中国城镇宠物数量已突破1.2亿只。在此背景下，新规并非限制养宠自由，而是通过厘清权责边界，让怕狗者安心，让爱狗者省心。

（黄河评论信箱：zghhpl@163.com）

编辑：韩静

二审：王亚平

三审：王长善