以改革成效之“变”构建高水平安全新格局——陕西铜川市应急管理事业“十四五”期间发展纪实

来源：环球网

“十四五”期间，陕西省铜川市应急管理工作深入贯彻市委、市政府总体部署，蹄疾步稳推进应急管理体系和能力现代化，牢记“两个至上”，用心用力防范化解重大风险；坚持守正创新，持之以恒推进事业改革发展，事前预防、排险除患、固本强能等各项工作实现了新跃升，交出了一份以高水平安全服务保障高质量发展的合格答卷。

安全生产形势持续稳定向好 治理效能达到新高度

以治本攻坚三年行动为主抓手，实施了一批“人防、技防、工程防、管理防”治本措施，牢牢稳住了安全生产“基本盘”，全市生产安全事故起数、死亡人数年均分别下降30%、25%，事故起数和死亡人数连续3年控制在个位数，坚决杜绝了重特大事故。

责任落实更加有力。规范建立了市、区县、镇办党政领导干部职责和任务“两个清单”，明晰了48个行业部门安全监管职责，砸实了18个新业态领域“一件事”牵头监管责任。常态运用月度风险研判、联合指导帮扶、拍摄隐患场景、警示约谈通报等制度机制，一体压实属地党委、政府、行业部门、企业主体各方责任，全市上下齐抓共管的合力加速汇聚、力度持续增强。持续深化“企业安全生产主体责任落实年”和“从业人员能力素质提升工程”，创新“法人谈安全”“邀约式执法”等工作方式，企业主体责任落实难问题实现“矛盾积累”向“源头化解”转变。

事故隐患动态“清零”。注重引导发动企业员工和群众举报身边风险隐患，推动1209家生产经营单位建立了事故隐患内部报告奖励制度，主动报告整改隐患1804项，奖励资金32.8万元。近年来排查重大事故隐患1834项，整改率达到99.4%，企业自查率由25%提高到54%，建立起了重大事故隐患整改全链条管理“一库四机制”，重大事故隐患“去存量、遏增量”取得质的提升。

安全生产专家帮扶指导风险辨识和隐患排查

综合治理成效显著。紧盯矿山、道路交通、建筑施工、燃气、消防等高风险领域的“不放心区域、不放心企业、不放心环节”，持续深化“标本一体化”整治，在煤矿领域全面完成区域性隐蔽致灾因素普查，道路交通领域建设公路生命防护工程137.5公里，城镇燃气领域完成老旧管网改造616公里，消防领域打通“生命通道”2.2万余处；轮训企业主要负责人4500余人次，考核“三项岗位人员”3.3万余人次，组织从业人员安全培训12万人次；非煤矿山、铝加工（深井铸造）等高危企业全面应用风险监测预警系统，有效解决了一系列制约安全发展的源头性、根本性、系统性问题。

自然灾害防治能力明显增强 抗灾韧性得到新提升

始终坚持超前预防，连年实现了自然灾害“零伤亡”，防灾关口更靠前，减灾基础更牢固，救灾保障更有力。

激活“末端”动能。推动镇办、村（社区）全面完成基层基础“十有”“五有”建设，所有镇办做到机构挂牌和专职人员配备“双落实”，建立了950人的灾害信息员队伍，将防汛防滑行政管理、监测预警、排查巡查、转移避险“四个责任”、森林防火“五级包抓责任”全部落到人头，累计开展查灾核灾、隐患排查、险情处置7000余次，转移避险群众22811人次，实现了防汛防火有人抓、风险隐患有底数、预警指挥有回应、先期处置反应快，镇办、村（社区）防灾避险的“前哨”作用得到充分发挥。

无人机挂弹及水基灭火作业现场

坚持“前端”用力。圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查，采集数据9633条，形成了地质、水旱、森林火灾等致灾孕灾要素分布图、灾害重点隐患分布图等一系列普查成果，为完善全方位灾害防控体系奠定了坚实基础。建立了暴雨应急响应《行动细则》“13161”临灾监测预警叫应与应急响应联动机制等一系列办法措施，镇村灾害预警响应、组织群众避险的流程标准得到进一步规范。持续深化河库堤坝、农村住房等基层基础设施涉灾风险隐患排查、森林火灾重大隐患排查等专项整治行动，推动完成中小河流防洪减灾综合治理工程25个，水毁修复项目69个，12个病险水库全部“摘帽”，实施地质灾害治理项目35个，搬迁地质灾害隐患点群众630户2045人，改造穿越林区电路31公里。

印台区山洪灾害防御演练活动现场

注重“终端”备灾。在全省率先实行防灾减灾救灾物资前置，向29个镇办、230个村（社区）物资储备点前置物资1.7万件（套）。下拨冬春救助资金1869万元，救助受灾群众9.2万人。配发天通卫星电话474部，加强与通信运营商战略合作，建成5个直升机临时起降点，极大提升了极端灾害造成“三断”情况下的通讯保障能力和物资投送能力。

应急管理基础能力不断提升 体系建设再上新水平

围绕全灾种统筹应对、全过程统一指挥、全天候积极防范、全力量有效协调目标，着力打造上下贯通、协同高效的应急体系。

统筹调度更加顺畅。整合了5个议事协调机构职能，“全灾种、大应急”框架下的组织领导体系和多元共治格局基本形成。建成集监测预警、会商研判、指挥调度等功能于一体的应急指挥部，依托信息化平台，应急指挥实现了“一网统调”。

预案体系更加健全。出台了全市总体应急预案及应急预案管理办法，修订市级预案38个，区县级175个，镇办编制各类预案400余件，“一页纸”预案在435个村（社区）实现了全覆盖，形成了“总体+专项+企业+重大活动”的完备预案体系。

支撑保障更加有力。建成市级物资储备库1个、区县5个，储备应急物资四大类25万余件，应急物资储备实现了智能化、信息化的“一物一码”管理。上线了森林火灾扑救“一键通”小程序，在重点林区布设火险因子监测站7处，视频监控8处。争取国债资金配备各类应急装备5大类392台（套），加强北斗卫星终端、卫星便携站、370M数字集群移动基站、专业无人机等“小、快、轻、智”装备配备，基本形成了应急救援和应急保障的新质战斗力。

队伍能力更加过硬。组建市级专业救援队伍7支132人，整合中省企业救援力量6支426人，镇村在册专兼职应急抢险人员达到7143人，征储大型抢险装备1501台（套）。高标准完成照金林区地方森林消防队伍能力提升项目建设，积极推行救援队伍、专家“共训共练”及“小切口、高仿真”双盲拉动、夜间避险撤人等演练，推广森林火情“以水灭火”等经验做法，全市抢险救援和队伍实战能力步入了一个新阶段。

铜川市“安全生产月”活动启动仪式现场

社会氛围更加浓厚。形式多样开展“安全生产月”“防灾减灾周”“安全知识五进”等宣传教育活动，推出“全民安全小课堂”“应急在线”等载体，持续在公众普法、科普和警示上“抓点”“连线”“扩面”，全社会“人人讲安全、个个会应急”的文化根基不断厚植。