加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强沈阳高质量发展内生动力

（来源：沈阳日报）

转自：沈阳日报

　　□韩亮亮

　　党的二十届四中全会围绕推进中国式现代化，对坚持和完善社会主义基本经济制度、构建高水平社会主义市场经济体制作出战略部署，深刻揭示了生产关系适应生产力发展的客观规律。沈阳作为国家老工业基地振兴的核心板块，其转型历程是观察中国特色社会主义市场经济实践的重要窗口。从学理层面阐释高水平市场经济体制核心要义，探索契合沈阳实际的路径，对破解体制机制障碍、培育内生动力具有重大理论价值与现实意义。

　　激发多元经营主体内生动力

　　夯实沈阳振兴的微观制度基础

　　市场经济的活力源于微观主体创造力。构建高水平体制，首要在于确立各类主体平等竞争、共同发展的制度环境。

　　深化国资国企改革，强化战略支撑与创新引领功能。沈阳国企是区域经济支柱，更承载维护国家产业安全战略功能。改革应超越规模扩张路径，聚焦“核心功能”与“核心竞争力”的制度性建构。核心功能上，通过战略性重组与专业化整合，推动国有资本向高端装备制造、集成电路、工业母机、航空航天等优势战略领域集中，优化布局，发挥“压舱石”作用。核心竞争力上，关键在于构建中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，深化劳动、人事、分配三项制度改革，推行职业经理人制度，实现国资监管从“管企业”向“管资本”转变，增强企业自主经营与市场适应能力。

　　构建法治化营商环境，释放民营经济发展潜能。民营经济是高质量发展生力军。沈阳需将《民营经济促进法》制度优势转化为治理效能，筑牢平等保护制度根基。建议开展地方性法规政策合规性审查，系统性清理显性与隐性市场壁垒，确保民企在要素获取、行业准入、政府采购、招投标等领域享有事实公平待遇。同时，培育“亲”“清”统一政商关系文化，实施“企业家培育工程”，弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败氛围，使沈阳成为创新创业热土。

　　完善产权保护与司法监督体系，稳定市场主体预期。产权是市场经济基石。必须强化执法司法对各类财产权的平等保护，规范涉及市场主体案件的查封、扣押、冻结等强制措施程序，加强司法监督，减少执法司法活动对企业正常经营的负面影响，形成可预期、稳定的制度环境，夯实投资与创新信心基础。

　　深化要素市场化配置改革

　　优化沈阳高质量发展的资源供给体系

　　要素市场化配置是提高全要素生产率的关键。沈阳在土地、资本、技术、数据等要素领域存在巨大制度性改革红利。

　　创新存量资产盘活机制，提升资源配置效率。面对低效工业用地、闲置厂房和行政事业性资产，应探索编制城市级宏观资产负债表，为存量资源价值评估与高效流转提供数据支撑。完善兼并重组、破产重整、资产置换等政策工具，鼓励采用“工业上楼”、混合用地等模式，对铁西、大东等老工业区存量空间进行功能性再造与业态升级。推动行政事业单位存量资产共享共用，提升公共资源使用效益。

　　健全多层次资本市场体系，强化金融服务实体经济能力。依托沈阳金融商贸开发区优势，积极争取区域性股权市场改革试点，为本土科技型中小企业提供综合金融服务。大力发展创业投资、产业投资基金，引导金融活水精准投向智能制造、生物医药等战略性新兴产业。推动金融机构差异化定位与良性竞争，发展科技金融、绿色金融、普惠金融，缓解中小微企业融资约束。

　　破除要素流动壁垒，促进创新链与人才链深度融合。发挥沈阳科教资源优势，构建高效协同的技术转移与成果转化生态系统。完善职务发明成果权益分享机制，发展专业化技术经纪服务，畅通“实验室—中试—产业化”转化路径。深化户籍制度改革，实施更加开放、精准、有效的人才政策，大力引进高层次领军人才，注重培育留住支撑先进制造业的高素质技术技能人才队伍，形成人才集聚与产业升级良性循环。

　　提升宏观经济治理能力

　　强化沈阳振兴的战略导向与风险防控

　　高水平的宏观经济治理是市场经济健康运行的重要保障。沈阳需在国家和区域战略框架下，提升政策协同性与治理精准度。

　　强化战略规划引领，增强政策协同效应。将沈阳发展深度融入国家区域发展重大战略，加强财政、产业、投资、消费、区域等政策统筹协调。

　　深化财政体制改革，构建可持续公共财政体系。全面深化零基预算管理改革，打破支出基数固化格局，强化预算绩效约束，将公共财力优先配置于科技创新、产业升级、民生保障等关键领域。积极培育地方主体税种，完善直接税体系，增强地方财政可持续性。建立健全规范、透明、高效的政府债务管理制度，切实防范化解财政风险。

　　构建全面风险防控体系，坚守安全发展底线。需建立健全涵盖金融、房地产、数据等领域的风险监测预警与处置机制。强化地方金融监管职责，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。加强产业链供应链韧性建设，为经济社会稳健运行提供坚实保障。

　　构建高水平社会主义市场经济体制，是沈阳实现质量变革、效率变革、动力变革的根本之路。这要求沈阳以更大决心和勇气推进深层次制度创新，以激发微观主体活力为核心，以要素市场化改革为引擎，以提升宏观治理效能为保障，系统性破除制约高质量发展的体制机制障碍。通过不懈探索与实践，沈阳必将能走出一条体现时代特征、中国特色、沈阳特点的老工业基地振兴新路，为中国式现代化贡献重要的区域实践样本与理论创新智慧。

　　【作者单位：辽宁大学。本文系沈阳市研究阐释党的二十届四中全会精神专项课题（202504）研究成果。】