面条厂里造飞机，自制小飞机为何有市场？监管滞后如何破题？

近日，一则关于“面条厂里搓飞机”的消息点爆舆论。据央视财经曝光，位于山东邹平的一家面条厂暗藏玄机，因为面条机床可以和制造飞机的机床通用，一位牵头人便拉上几位合作伙伴成立了飞机制作工作室，卖面条的同时做起了定制飞机的生意。

据报道，厂里制造的飞机是“三无飞机”，没有型号合格证、没有生产许可证、没有适航许可证，也没有所有权备案，就连试飞地点都是在农田改造的道路，且飞行员无飞行执照，存在巨大安全隐患。同时，这种自制飞机正依靠飞行交流群及二手平台交易流转。有卖家称其飞机能飞上3000米，速度可达每小时100千米，一批能做20架。

据央视新闻。

此事件一经曝光便引发热议，有人谴责无良卖家不顾公众生命安全，也有人追问为何这种“黑飞”生意能够暗流涌动。这也为低空经济敲响警钟：安全发展要两手抓，不能只顾安全，也不能只要发展。

私自“手搓”飞机不仅存在安全隐患更涉嫌违法

在我国，私人是否能够造飞机？

据了解，我国对自制套材飞机的相关法规及管理文件，为私人造飞机划定了多项门槛，核心规范集中在民用航空适航审定和飞行资质等方面。

《民用航空产品和零部件合格审定规定》作为核心依据规章，其相关条款为套材组装轻型运动航空器的适航审定提供根本遵循，比如明确了限用类航空器型号设计批准书的颁发、特殊适航证的基本要求等。

《中华人民共和国民用航空法》第三十四、三十五条等条款也明确，设计、生产民用航空器需申请型号合格证书、生产许可证书等；该法第十一条要求民用航空器权利人办理所有权登记，这同样约束套材飞机的设计、套材生产及组装后的所有权备案等环节。

纵横股份董事长助理程伟告诉南都记者，民用飞机制造有一套准入流程，在设计批准确保产品设计安全方面，需要获得型号合格证；在生产批准确保制造过程合规方面，需要获得“生产许可证；在适航批准确认单个产品可安全使用方面，需要获得适航证。

民用飞机制造准入流程。

中国航空规划设计研究总院有限公司总规划师、综合规划研究院院长郭琪还告诉南都记者，若套材组装的是航空模型类“小飞机”，需遵循团体标准《航空航天模型运动器材通用要求》，该标准对套材模型的材料安全、结构强度、部件规范等有明确要求，比如禁用金属桨叶的螺旋桨和旋翼，限制发动机气缸容积等。

之所以有上述规定，是基于对公众生命安全的考虑。零重力飞机工业（合肥）有限公司品牌总监倪聪表示，造飞机要经过科学验证和工程测试的复杂性系统性工程，私自造飞机，制作工艺技术等方面不完善，存在安全隐患，一旦发生事故，不仅危害飞行驾驶者本身的安全，如果坠落还会对地面的人与物造成很大影响。

“私自制造的飞机不能用于商业交易，更不能随意飞，否则就叫‘黑飞’。”倪聪说，我国空域管理实施分级分类管理，尽管《中华人民共和国空域管理条例》规定了两类非管制空域，但部分空域的等级、类型以及相应管理机构应需求相互转换。如果不了解清楚就随意飞行，很有可能触及法律红线。

自制飞机不再是难事，须先接受民航局鉴定

按照我国的法律规定，既然私自制造飞机违法，为何还有人顶风作案，甚至发展出地下产业链条？南都N视频记者在多个社交平台中看到，诸如“一个农民都会造飞机”“在家全职造飞机”等内容的短视频大量存在。

值得一提的是，2015年，中国民航局曾发表《拥有自己的航空器》的文章谈到这一问题。该篇文章指出：“想自己驾驶飞机或从事通用航空事业的人，大都想拥有自己的航空器。‘自己的’意思包括自己购买、自己制造等。”换言之，这类人群往往有着“飞天梦”。

上述文章指出，自己造一架飞机来开是一个好创意。美国的通航飞机中有l／5是自制的。有的自制飞机甚至还创造了世界飞行纪录。今天自己造飞机比当年莱特兄弟容易多了。飞机的基本构造已无秘密可言，各种飞机部件和材料都不难买到。尤其是，技术进步大大改进了配件的性能，与此同时，配件的重量也下降了很多。莱特兄弟当年使用的12马力汽油发动机比现在30马力的同类产品还重。如果有人有志于此而且具备造飞机的种种条件，应该说这个目标也是可以实现的。

但需要注意的是，在莱特兄弟时代，航空活动不受法规约束。如今，在我国所有要升空的航空器必须先接受民航局的鉴定，以保证飞行安全。

“人类挑战天空的梦想一直都有，但要在规范、安全的范围内，鼓励大家去感受飞行的乐趣，监管不能缺位，但也要顺应需求、与时俱进。”华彬密云机场总经理孙建说。

此外，北京航空航天大学教授、知识产权经济研究所所长沈映春认为，自制飞机之所以能够通过一些交流群进行售卖，证明它是有市场的，而且相比于市面上正规企业生产的同类飞机价格更低。未来，飞机制造商应考虑如何进一步降低成本，更好地对接需求。

小型飞机的认证标准或需进一步放宽

陷入此次舆论漩涡的当属山东邹平。央视的报道一经发布，邹平市委、市政府第一时间回应，称成立了由发改、市场监管、公安、工信、交通等单位组成的联合调查组，连夜赴现场对曝光问题进行全面调查。

有观点指出：有人自制飞机且在市场上交易，为何邹平市监管部门没有发现，还要等媒体暗访？

在沈映春看来，这也从侧面反映了当前监管技术、手段的匮乏与滞后。近年来发生的一些低空事故多和监管技术不足有关。“以无人机为例，近年来推广的无人机云系统和电子围栏技术，覆盖范围有限，技术成熟度也不高。”沈映春说。

沈映春还表示，低空经济作为新兴产业已提升至国家战略层面，未来面对高密度、高频次、高复杂性为特征的大容量融合飞行，风险管控难度加大。要提升低空安全性，这涉及航空器技术、空域、监管、认证标准、教育培训等方方面面。邹平事件给低空经济监管的另一个启示是，未来有关小型飞机的认证标准是否要进一步放宽，来更好地满足市场广泛的需求，而不是用单一、过于严格的标准限制小飞机的研发制造，这是值得探讨的。

面条厂里制造的“三无飞机”，试飞地点在农田改造的道路，且飞行员无飞行执照，存在巨大安全隐患。据央视新闻

近两年，低空经济发展的热潮在中国各地掀起，邹平也不例外。邹平作为山东的一个县级市，在县一级别，其经济实力并不弱，41个工业大类邹平有30个，是全国综合实力百强县，列第63位。今年5月，邹平市副市长肖军伟专门带队调研低空经济产业，先后到山东腾之翼无人机科技有限公司、山东晟烨航空科技有限公司，了解无人机技术创新、应用场景拓展等方面的情况。

“三无飞机”事件是否会给邹平市的低空经济蒙上阴影？对此，多位业内人士再次呼吁，树立正确的安全观，面对低空经济的多样需求，配套的安全监管和行业规范要跟上。尤其是在低空经济大火的当下，安全、发展、监管三者之间的关系更需协调一致。

采写：南都N视频记者杨文君 发自北京