供暖以后的北方城市，哪个才是最憋屈的？

11月15日，第38届金鸡奖颁奖典礼直播现场，评论区被“西安暖气不热”的留言频繁刷屏，本该是喜气洋洋的颁奖现场，却成了西安人的暖气维权专场。
然而，不止是西安，天津、郑州、洛阳甚至是哈尔滨，几乎每一个集中供暖的城市，也都有相关的投诉新闻。
但这些城市中，哪个才是供暖体验感最差的城市？
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先来看看收费。
所有取暖城市，集中供暖计费模式分为按面积算和按热量算，其中按面积收费占了绝大多数，又细分为按建筑面积算和按套内面积算两种。
我们以北方十五省市的省会城市为例，看看这些城市的居民每年为采暖付出多少钱。
综合比较来看，北京、天津、西安的收费属于第一梯队，其中“北方千年老二”天津超过了北京，成为暖气费最贵的北方城市。

采暖时长4个月的北京、天津、西安，总费用比采暖6个月的呼和浩特和乌鲁木齐还要多。
北京和天津，GDP分列北方城市第一和第二，经济发达且为能源消耗大市，暖气价格高尚能理解。
排名第三的西安，争议最大。
从历年来的GDP来看，西安在北方城市中排名为第六，落后于济南和郑州。与此同时，这座城市2024年人均可支配收入为45082元，低于济南（54390元）、郑州（45994元）和兰州（50489元）；另一方面，陕西为能源大省，近水楼台的西安却未能“得月”，相反暖气费比郑州、济南和兰州都要高。
收入偏低，暖气费却比其他城市价格高不少，现在知道哪个才是最憋屈了吧。
需要注意的一点是，济南市和哈尔滨市虽然月度取暖费看起来比较高，但是其采用的是套内面积计费方式，实际上比建筑面积计费大约少了15%的费用。
按建筑面积还是按套内面积？这是暖气计费的一大争议点。
大部分城市采用的建筑面积计费方式，这种计费方式的优点是供热企业无需额外测量用户房屋实际套内面积，便于统一计算和管理，缺点则是城市所有居民，每年冬季都需要为走廊、楼梯、公共门厅等公共区域的暖气“买单”。
按照建筑面积100平，使用面积85平的房子计算，采暖季总费用为2400元，其中360元是居民每年都要多掏的“公摊暖气费”，这也是越来越多人反对“按建筑面积计费”的主要原因。
截至目前，济南、哈尔滨和西宁已经优化为套内面积计算的方式，与此同时，其他城市类似呼声也不小。
实际上，法律层面是支持改进“按照建筑面积”计费模式的，《中华人民共和国民法典》第九条规定：民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源，保护生态环境。体现到供热方面则是，热力公司若持续按照建筑面积收费，忽视分户计量方式，会导致资源浪费。
通俗来讲就是，按建筑面积收费，无论用户实际用热多少，最终费用都一样，使得用户缺乏节约用热的动力，可能会造成能源的过度消耗。
按套内面积计算也有其弊端，每个小区建筑设计不一样，用户房屋的公摊面积就不尽相同，暖气收费也就不能统一标准。
避免能源过耗、摈弃按面积计算的弊端，暖气收费模式较为科学的方式是分户计量收费，也就是按热量收费。用户具备分户用热计量条件的——建筑外墙保温节能改造和供热计量表安装都已完成，供热企业应当按照热量收费。
按热量收费可以实现高效节能的环保理念，居民可以调节阀门减少不必要的热量浪费，用多少热付多少钱，就像电费和水费，家中装有计量表可查可控，公开公平公正。
《城市供热价格管理暂行办法》第十五条规定：热力销售价格要逐步实现基本热价和计量热价相结合的两部制热价，正是为“按热量计费”而铺路。
从“按建筑面积收费”到“按热量收费”，路漫漫兮，但体现的是环境保护的发展，以及社会文明的进步。
供热的温度，直接影响着居民的生活质量。
2017年，住建部印发《城镇供热服务》，出台了集中供热的国家标准：在正常天气条件下，且供热系统正常运行时，供热经营企业应确保热用户卧室、起居室温度不能低于18℃，集中供暖标准室内温度要达到18℃±2℃。
依据该标准，每个城市在采暖季都因地制宜制定了自己的“居民室温合格标准”，大部分将基准线划在了18℃。
而很多热力公司，往往会 “压线”供热——将室内温暖维持在18℃，更有甚者是按暖气管道18℃来达标，实际上室内温度远低于国家标准。
每年冬天，大部分城市缴纳费用了不少家里没有多热的情况比比皆是。
譬如11月15号开始供暖的郑州，今年供暖三天后还有市民反应家里暖气一点温度都没有，“在家穿棉袄，孩子都冻感冒了”。哈尔滨也有某小区顶层住户暖气不热的资讯。
因为暖气不热、空置费等原因和热力公司打官司的西安市民，经过了多轮的法律诉讼和协商，最终空置费没有被取消。
安装了壁挂炉的某位西安大哥，反向朝西安热力公司收取蹭热费，当然也是无果而终。
暖气温度不达标，房子没有人住，种种因素下，很多人选择拒交暖气费。
拒交暖气费遇到的一大问题，是必须要交的空置费。
目前，国家层面并未有明确政策统一规定暖气空置费，所以北方十五省城市的暖气空置费不尽相同，各有各的“地方性”标准。有高达50%的西宁和乌鲁木齐，也有不收空置费的郑州和沈阳，其他多集中在30%。

居民认为，既然没有用暖气，那么就不用交任何费用。但热力公司给出了不同的解释。
一方面是确保城市供热设施正常运行，包括锅炉、换热站、供热管网等的费用支出，供热单位每年投入用于供热设施运行的维修、维护、人工费用，固定资产也在不断折旧，需要所有人均摊（即使办理了停热）。
另一方面的依据是户间传热原理，热能穿过墙壁、楼板向温度较低的空置房传递，停热用户房屋会吸收相邻房屋的热能，使得相邻房屋室温降低约2℃-5℃，也就是通常所说的“蹭热”现象。
事实上，很多居民并非只是想“蹭热”，他们报停暖气的根本原因，归根结底还是暖气的性价比太差。交了几千块钱的取暖费，在家还冻的得穿厚棉衣，“钱白交了，心里堵的慌。”
维权之路异常艰难，先是热力公司来测温，选择的时间永远都是晴天中午室内温度最高时取最高值，但居民用暖高峰期是在半夜，彼时家中温度远达不到18℃，睡觉需盖着厚棉被。
即使热力公司测温确实未达标，退费也不是易事，需要等到来年六月统一结算后才能拿到钱，交了两三千的暖气费，最终收到一百多的退款，都不够和热力公司扯皮的工钱。
本该是体现民生温度的18℃，成了诸多城市热力公司的“免死金牌”。
是谁给了这些热力公司不达标供热、不合理收费的勇气？当然不是梁静茹。
因其不具有普遍替代性，暖气构成了单独的商品市场。通俗来讲，供热市场属于垄断行业。
而作为这一行业主源头的热力公司们，可以控制暖气价格和其他交易条件，也能够影响其他经营者进入相关市场，具有非常明显的市场垄断地位。
对于城市居民而言，用暖需求严重依赖区域内的热力公司，形成了“我为鱼肉”的被动消费——交了钱，没得到该享用的服务。于是，越来越多的人，放弃了这项本该是冬季主要取暖方式的服务。
《中国城镇供热2025年度发展报告概要》数据显示：2023年一年时间，北方十五省平均停供率21.1%，较上年增加2%，居民用户申请报停面积占停供面积的57.2%。
可以预见，只要供热行业的“垄断”高墙不被推倒，放弃暖气的城市居民，还会与日俱增。
好消息是，金鸡奖舆情过后，新华社下场发表时评：供暖效果如何，关键还得看是不是把老百姓的冷暖放在心上。
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陕西省发改委也连夜发文，要求供热企业不得擅自降低供热温度，杜绝民生用热短供、断供问题，以实际行动保障人民群众温暖过冬。
接下来，就看供热企业们的实际行动了！
本文创作团队
撰文 | 葛师傅
设计制图| 武龙 连彤
文内图片 | 视觉中国