花少钱办大事！“吴江方案”为乡村振兴打了个样！

乡村振兴，关键在基层，核心在治理。习近平总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源”，点明了夯实基层基础对于推动乡村振兴的战略意义。

在吴江区

一场以农村人居环境整治

为切入点的基层治理变革

正悄然推进

通过党建领航、机制创新

与群众参与相结合

推动整治

从“政府独奏”向“群众合唱”转变

不仅实现了

户均整治费用下降40%的实效

更探索出一条

“减负”与“增效”并重的

乡村治理新路径

为乡村振兴注入持续动能

党建引领

织密协同治理“一张网”

乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。如何平衡政府主导与群众主体、短期投入与长效运营、外部支持与内生动力之间的关系，成为检验治理能力现代化的试金石。

吴江区将党建引领贯穿人居环境整治全过程，通过构建“党委主责、支部主抓、党员主体、群众参与”的责任链条，实现了从“行政推动”到“多元共治”的深刻转变。

在日常工作中，除了区委主要领导带头下沉一线外，我们还发动镇村党组织书记扛起‘头雁’责任，通过‘挂钩联系村’‘田间议事会’等形式，推动组织优势转化为治理效能。

区农业农村局相关负责人告诉记者，针对以往考核频次高、指标多的问题，吴江区积极变革考核机制，将原来的21项考核指标精简为农村厕所、生活污水、道路桥梁等9项核心内容，建立“区级评价+镇级自评+板块互评”三位一体机制，通过双月观摩、互比互学，实现从“被动迎检”到“主动提升”的转变。

另外，吴江区大力推动部门联动，凝聚工作合力，联合农业农村、城管、住建、交通等部门成立专项工作组，围绕“净化、绿化、美化、亮化、序化”目标，协同推进环境整治，形成齐抓共管的治理格局。

机制创新

夯实政策落地“基础盘”

治理之道，贵在精准。为了破解“重部署轻落实”的实际难题，吴江区积极开展机制改革，推动人居环境整治工作实现从“被动应付”向“主动作为”的根本性转变。

我们先后组织相关人员，前往上海市青浦区莲湖村等地区，深入调研‘购买服务’与‘自主保洁’两种模式的成本效益与实际效果。

该负责人表示，吴江区始终坚持问需于民、精准施策，先后召开区镇两级座谈会6次，收集了“人员管理难”“成本控制难”等基层意见20余条，并通过常态化走访、村民议事会、入户调查等方式，动态掌握自主保洁推进过程中的堵点难点，确保工作路径始终贴近基层实际。

在摸清实情的基础上，吴江区制定了“三步走”战略目标：

2025年底前实现自主保洁行政村覆盖率超70%，

2026年6月前突破90%并同步启动村民自治试点，

2026年底前全面建成“自主保洁为主、村民自治为辅”的长效治理模式。

同时，针对基层治理中存在的“干好干坏一个样”现象，吴江区还创新推出《2025年吴江区农村人居环境整治提升激励方案》，将“真金白银”的奖补措施深度嵌入机制设计，通过“定向奖补+精准激励”的方式，有效打通政策落地的“最后一公里”。

保险破题

卸下基层治理“风险包袱”

针对村级组织在推行自主保洁过程中普遍存在的“怕出事、怕担责”风险顾虑，吴江区创新推出“全区统筹、集体联保”保险模式，以制度创新为基层治理卸下“风险包袱”。

吴江梳理了全区4825名农村保洁人员的个人信息，联合中国人保、中国太保等专业机构，创新设计出专属保险方案，将原本分散的村级保洁员整合为“全区统一保单”，有效突破了“单个村参保人数少、保费成本高、风险承受能力弱”的现实困境。

在保险方案设计中，吴江区将保洁员意外伤害赔付标准从原来的5万元/人提升至30万元/人，保障范围覆盖意外伤害、突发疾病、自然灾害等多种场景。与此同时，人均保费从800元降至360元，实现了风险保障提升6倍、村级保费支出下降55%的双重目标，预计每年可为全区节约保洁人员保险费用约190万元。

这一制度设计从根本上消除了村级‘不敢用自己人’的后顾之忧。

该负责人告诉记者，他们还持续优化理赔流程、简化申请材料，并将“高温作业补贴”也纳入保障范围，确保方案贴合基层实际。截至目前，全区已有27个行政村率先采用“联保共担”模式，另有8个行政村明确表达了参保意向。

积分激励

激活群众参与“内生动力”

有效的乡村治理必须充分尊重群众主体地位，吴江区深入践行以人民为中心的发展思想，创新推行“积分制”管理模式，有效推动环境整治从“要我做”向“我要做”转变，让群众真正成为乡村治理的主人翁。

吴江区摒弃了以往“一刀切”的做法，根据各村实际情况采取差异化治理策略：

对经济基础薄弱但村民参与意愿高的村庄，全面推行“自主保洁”模式；

对工业集中、人口流动性大的村庄（如平望镇联合村），创新采用“自主保洁+第三方辅助”的混合模式，并通过细化服务合同、严格控制应急零工费用等措施，实现保洁成本较纯第三方服务模式降低26.8%。

我们把村民参与环境整治的具体行为，如清理门前杂物、参与公共区域保洁、监督环境问题等，量化为可累计的积分。

该负责人说，村民可通过积分兑换洗衣液、农资等实用生活生产物资，形成“行动—积分—兑换”的良性循环，有效激发村民的持续参与热情。另外，他们利用“村晚”“议事会”等群众喜闻乐见的形式，让村民亲身讲述环境改善的故事，使大家直观感受自身努力带来的实实在在变化，进一步增强参与感和获得感。

基层减负

减的是形式主义的包袱

增的是担当作为的动力

降本增效

降的是不必要的开支

提的是治理效能的成色

下一步

吴江区将继续以党建为引领

聚焦长效管理、群众参与和品质提升

推动农村人居环境

从“外在美”向“内在美”深化

“一时美”向“持久美”迈进

筑牢江南水乡的生态底色

夯实民生温度的发展底蕴

让乡村振兴步伐更稳

后劲更足！

“苏州吴江发布”政务微矩阵发布

来源：吴江区融媒体中心

融媒记者：姜明

编辑：张慕娟

责任编审：徐行 许芳 徐悦