江苏泰州姜堰溱潼法庭 “潼”谱乡村基层治理协奏曲

2025年10月，江苏省泰州市姜堰区人民法院溱潼人民法庭干警前往溱潼镇洲南村调研砖瓦生产情况 摄影 花能

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 吴琼

溱潼，地处江苏泰州、南通、盐城三市交界，属里下河腹地。近年来，泰州市姜堰区人民法院溱潼人民法庭，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法、理、情融合贯穿法庭工作全过程，大力培育“法融溱里”文化，实质化解矛盾纠纷，相关工作经验在2024年第二届法治时代创新论坛上获评“社会治理创新案例”。

未雨绸缪抓前端

2023年年初，溱潼法庭在泰州率先派出干警担任村居“法治村主任”，为重大决策提供法律咨询，指导矛盾纠纷化解。今年，法庭将“法治村主任”升级为“融村法官”后，已开展巡回审判12次、“订单式”法律培训10场，培训村“法律明白人”750人次，提供司法建议15条，协助化解矛盾纠纷20余次，传统民事纠纷起诉率下降22.35%。

今年5月，姜堰区俞垛镇何祝野村村民马某在巷道中骑自行车时，被同村村民王某饲养的小狗追逐，因受到惊吓不慎跌倒。马某与王某发生激烈争执，虽经该村村干部劝说，但双方坚决不肯退让。无奈之下，村干部拨通了“融村法官”王璐的电话求助。

“法庭云服务中心不是已经接入你们村的社会治理综合服务平台了吗？你把马某、王某带到村委会，我马上登录平台。”

一根网线+一块屏幕，便构成了线上“融合法庭”。马某、王某盯着屏幕，认真听着10公里外的王璐“隔空”对这起纠纷讲法评理。

“王大叔，饲养动物伤人并不局限于接触撕咬，嗅闻、吠叫、追逐等非接触行为，也可能引发他人的惊恐情绪，进而导致人身财产损害发生。”在听到王璐的细致解释之后，王某向马某道歉，村干部趁热打铁，拉着二人签订了《人民调解协议书》。

“邻里纠纷多是鸡毛蒜皮的小事，有时候大家都在气头上，不肯听劝，这时候给法官打个电话，通过‘融合法庭’线上讲法，大家往往都能认可。”俞垛镇何祝野村村主任吴高华感慨道：“少打了不少‘官司’。”

同心同向有作为

溱潼法庭始终坚持“协同式”发展，加强与镇街派出所、司法所在纠纷排查、矛盾化解等方面的协调联动，组建“潼心圆”调解工作室和“溱和法驿”法律服务团，推动区政协、区法院联合出台《政协委员参与“融合法庭”协商调解工作规则》。推行以来，政协委员帮助化解疑难复杂纠纷60余起。

2023年6月，溱潼某砖瓦厂与南京某古建筑公司签订了一份城墙砖采购合同，砖瓦厂负责烧制青砖35万块。当年年底，砖瓦厂完成全部生产，古建筑公司却只提走17万块青砖。砖瓦厂无奈向溱潼法庭起诉，要求古建筑公司依约履行，并支付违约金18万元。

孙素华是该案的承办人，现场勘查时，砖瓦厂负责人刘经理随口一句“砖到小雪瓦到冬”，让孙素华敏锐地捕捉到这句谚语里，或许便藏着纠纷化解的秘诀。孙素华请来姜堰区政协委员、博物馆馆长陈炜，向他请教，并请他参与调解。

陈炜从专业角度，讲解了当青砖水饱和度超过80%时，如果再经过四五次冻融循环就会损坏，劝导双方当事人不要“斗气”，避免损失扩大。孙素华则展示了勘查现场的照片——一摞摞青砖码得齐齐整整，上面还覆着草苫子和油雨布。

古建筑公司郑经理终于吐露实情，原来有其他砖瓦厂给出了更优惠的价格。最终，郑经理承诺一个月内为剩下的青砖找寻其他买家，刘经理也同意放弃违约金，双方当事人握手言和。

结案后，孙素华并没有停止思考，溱潼法庭还能为砖瓦产业做什么？经过调研，他指导制定了砖瓦非遗保护村规民约，倡导知识产权保护，打击假冒伪劣产品，抵制低价恶性竞争。迄今为止，该镇未再有砖瓦产业纠纷成讼。

固本强基守根脉

人民法庭扎根基层、面向群众、服务群众，做好法庭工作，既要厚植“人民至上”理念，亦要有做通做好群众工作的本领。

溱潼法庭坚持党建引领，与18个村居、企业共建，打造“群众有话说”思政微讲堂。法庭“融园”既是辖区干部社会主义法治理念学习基地，也是法庭干警的劳动实践基地，办案之余，青年干警走进村居，了解生活习俗、生产常识。“法庭工作经历是一笔宝贵财富，在田间地头向群众学习，最接地气，群众工作方法是在书本里难以学到的。”2024年12月刚入额的赵雯坦言，她今年已经结案307件，平均审理天数仅为50.58天。

“在法庭工作，如果缺乏生产生活知识，很难开展工作。”溱潼法庭法官助理丁伟叶对曾经参与调解的一起邻里纠纷印象深刻。

周某和孙某是邻居，经常发生纠纷，孙某一气之下，将周某种植的400多株玉米砍断。周某坚持自己种的是水果玉米，要求赔偿2000元。因为赔偿金额分歧，周某遂诉至溱潼法庭。

青葱的玉米地旁，丁伟叶将周某悄悄喊到一边，“周大爷，水果玉米会有特殊的旗叶，您种的应该是‘香黏糯158’吧。”

周某不敢置信地看着面前斯文白净的小姑娘，“你还懂种玉米？”

丁伟叶摇头：“和您相比，我对玉米，只能说略知皮毛。”她俏皮地比画了一下小拇指指尖，周某也笑了。

经过调解，双方同意参考市场价格，孙某当场赔偿350元，周某撤诉。

“下一步，我们将立足辖区特点，积极延伸审判职能，最大限度凝聚城乡基层治理的群众力量，推动构建共建共治共享的社会治理体系，让‘不争讼、和为贵’真正落地落实。”姜堰法院院长李平表示。

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《中国审判》杂志2025年第21期

中国审判新闻半月刊·总第379期

编辑/孙敏