印度在工人组织反对下推行全面劳工改革，以吸引外资、发展制造业

内容提要：

莫迪于11月22日突然实施四项新劳动法典，取代29项旧法，旨在简化合规、吸引外资、推动制造业，并承诺提升社会保障和零工权益。改革允许女性夜班、延长工时至12小时、裁员门槛升至300人，增加企业灵活性。但工人组织强烈反对，认为这将削弱就业保障、劳资集体谈判权，忽略劳累与安全隐患，实施过程缺乏咨询，是“亲雇主”政策，引发全国罢工，强调需平衡外资与劳工正义。

一、为吸引外来投资、振兴制造业，印度推行全面劳工改革。

莫迪是真心要通过吸引外来投资来加强印度的制造业了！印度政府最近宣布了一系列全面的劳动法规改革，将立即实施四项长期拖延的劳动法典，称这些法规将现代化过时的劳动法规，并为数千万印度工人提供更强有力的保护。

最近，半岛电视台报道称，印度总理纳伦德拉·莫迪周五在X平台发帖表示，此次劳动改革将为在印度实现“全民社会保障、最低且及时的工资支付、安全的工作环境和有偿机会”奠定坚实基础。他在帖中表示，这些变革将促进印度的就业岗位创造，提升整个经济的生产力。

印度劳工部也呼应了这一信息，称劳动改革将“工人，尤其是女性、青年、无组织工人、零工和外籍劳工”牢牢置于劳工治理的核心位置，并享有全国范围内适用的社会保障和可移动性福利。

印度劳工部表示，用涵盖工资、劳动关系、社会保障和职业安全等四个方面的统一法典取代29条分散的劳动相关法律，将简化合规流程，使印度更具投资吸引力。

印度许多现有劳动法可追溯到英国殖民时期，长期以来被企业批评为复杂、不一致，阻碍制造业规模扩大，而制造业仍占印度近4万亿美元GDP的不到20%。

新的劳动法典正式确认了2020年议会批准的变更，但由于政治阻力和多个州及工人组织的反对，这些变更被搁置多年。

二、印度的专家学者认为，新的劳动法典型不仅有利于吸引投资，还有利于推动印度的经济增长。

现在由莫迪生效的这些劳动法规改革，带来了工厂运营方式的重大转变。女性现在可以合法上夜班，公司有更大的延长工作时间的空间，公司要求事先批准裁员的门槛也从100人提高到了300人。

官员们认为，这种灵活性将鼓励雇主扩大运营，而无需担心冗长的官僚程序。

生效的劳动法规首次定义了零工和平台工作，提供法律认可并扩大社会保障，惠及快速增长的劳动力群体。

印度官方估计，到2030年，印度的零工经济（相当于我们的2亿灵活就业群体）将超过2350万工人，较2024/25财年的约1000万大幅增长。

印度的经济学家表示，这些变化最初可能会给小型和非正规企业带来压力，但随着时间推移，却能增加家庭收入，推动家庭消费，进而为印度的企业带来更多的增长机会。

印度评级与研究的德文德拉·库马尔·潘特在接受《印度时报》采访时表示“短期内，它们可能会伤害小型企业，但从长远来看......最低工资和社会保障的增加，对工作条件和消费都有利”。

三、印度的工人组织强烈反对新的劳动法典。

印度的工人组织对政府于11月22日突然实施的四项新劳动法典强烈反对。全印工人组织大会党的阿马尔吉特·考尔说“尽管工人组织强烈反对，新的劳动法典还是得以实施，这将剥夺工人的权利，包括固定期限工作和早期劳动法下的权利”。

虽然这些法典旨在取代29项旧法，简化合规以吸引外资和发展制造业，但被工人组织视为“反工人、亲雇主”的政策。认为此举不仅剥夺工人长期权益，还以“欺骗性手段”的方式单方面推行。他们反对的主要原因是：

一是认为新法典大幅削弱工人就业保障和集体谈判权。

旧法要求企业在裁员100人以上需事先批准，新法将门槛提高至300人，这被视为变相降低保护门槛，便于雇主大规模解雇工人。此外，固定期限就业条款的调整允许企业更随意使用临时工，绕过正式雇佣的福利和解雇限制，全印工人组织大会党指责这将“剥夺早期劳动法下的权利”，导致工人难以获得稳定工作和长期社会保障。

二是认为新法典增加雇主运营灵活性，却忽略工人福祉。

允许工厂延长工作时长至12小时、女性夜班合法化，虽然官方称是为提升生产力，但工人组织担忧这会加剧劳累、性别歧视和安全隐患，尤其在制造业密集区。同时，罢工权受限，企业可更容易干预工人组织的活动，削弱集体谈判能力。印度十个中央工人组织联合声明称，这些变化“亲雇主”，将零工经济纳入框架，却未提供充分保护，仅以社会保障名义粉饰。

三是认为在实施过程缺乏透明和咨询。

新法典虽于2020年议会批准，但因工人组织和州级反对拖延多年，官方未广泛征求意见，仅在2024年6月有限对话，便“单方面”生效。工人组织谴责这是“欺诈”，忽略五年抗议历史，包括焚烧新法典副本和游行，视之为莫迪政府为外资让步的“政治阻力”。

工人组织认为，这些改革短期惠及企业扩张、吸引投资（如苹果、特斯拉），却长期损害工人权益，加剧不平等。

印度经济学家虽认可潜在消费增长，但工人组织强调，制造业占比不足20%的印度需平衡外资与劳工权益，方能可持续。

【作者：徐三郎】