又一批“国家级”试点，两个消费大省“缺席”了

瞄准“国际化”

国际消费中心城市建设又有新进展。

几天前，商务部消费促进司、财政部经济建设司发布“国际化消费环境建设试点城市评选结果公示”，全国有15个城市入选公示名单，入围者除了5个正在建设中的国际消费中心城市外，还有南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

根据此前相关文件，试点城市意在“培育建设国际化消费环境，强化‘购在中国’品牌打造，进一步丰富优质商品和服务供给”等，也因此，不少人将后10座城市视为国际消费中心城市建设的后备军。

值得注意的是，此次试点以省份为单位申报，各省份推荐一座城市，且计划单列市单独申报。纵观后10座城市，消费前十省份中仅安徽、河南“颗粒未收”，而山东、福建则是有青岛、厦门两座计划单列市入围。

国际化消费环境试点选择标准包括“消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多”，试点获批也将影响城市消费进一步增长。“挂零”省份缘何错失？对比试点要求，其代表消费大市又应如何提升？

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自2021年上海、北京、广州、天津、重庆五市获批开展国际消费中心城市培育建设工作以来，坊间关于谁是下一批的猜测就不绝于耳。

事实上，此次试点城市中，大部分都曾直接提出推动国际消费中心城市建设，不少城市甚至出台具体实施方案。

原因不难理解。此前上海交通大学特聘教授陆铭曾分析指出，不应仅从消费的角度解读国际消费中心城市，要认识到，国际消费中心城市的建设有助于促进国内国际双循环，满足国内外消费需求，提升本地服务消费的质量和多样性进而吸引国内外人才，并辐射带动城市群的发展。

除开获批开展国际消费中心城市培育建设工作的5座城市之外，此次10个试点为何能够获批？一种较为普遍的观点是，它们既有一定共性，又各具消费特色。

此次试点支持方向，包括丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务和提升国际化服务水平三个方面，“国际化”无疑是一大关键词。而伴随今年入境游不断深入，多个试点城市在国际消费环境建设上也表现出引领性。

一个例子是，今年以来，我国离境退税政策不断优化升级，8月离境退税商店数量突破1万家，同期，深圳灵境退税商店已突破1500家，成都则超过500家、其中超150家为“即买即退”商店，两座城市甚至超过江苏等省份全省数量。

而从整体消费热度来看，根据Visa调研数据，今年上半年境外游客来华Visa卡总交易量top10城市中，深圳、成都、杭州仅次于上海、北京、广州三市，厦门、南京两市也入围其中；而从增速上看，成都更以超90%居于全国第一。

图片来源：资料图

如果说便利性是吸引国际消费的基础，那么独特性就是国际游客“用脚投票”的助推力。对照各个城市此前发布的国际消费中心城市建设相关实施方案，不少城市也拥有“独一份”的促消费秘籍。

比如，昆明特别提及“打造南亚东南亚消费窗口”。与之相匹配的是，昆明凭借云南省在境外营销、文旅产品供给、服务体系建设等方面的精准发力，以及东盟旅游团入境免签政策的推动，上半年接待外国游客人次同比增长超过90%。

再比如，武汉依托大江大河特色，打造两江四岸等滨水文旅展示区；西安则是推进“三城四都”建设，其中包括突出西安千年历史积淀、建设历史文化之都……这些发力方向，无不彰显出城市现有旅游消费资源优势。

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从十座城市分布来看，除了昆明和西安两市之外，绝大多数均出自消费前十省份。同样令人关注的是，在此轮发展机遇下，谁“缺席”了？

如果以今年前三季度数据来看，河南和安徽两省社会消费品零售总额分别位于全国第六和第九位，但两省无一城市入围试点。其中，郑州和合肥此前均提出创建国际消费中心城市，也是两省最有潜力入围试点的城市。

河南可谓今年的消费“黑马”，不仅数据上在前三季度领跑经济大省，更因泡泡玛特、胖东来和蜜雪冰城的先后“出圈”而有了“现象级IP”加持。其中，泡泡玛特、蜜雪冰城均与郑州密切相关，也让郑州消费品牌收获新一波流量关注。

就在今年3月，郑州市委书记安伟会见郑州老牌商场、丹尼斯集团董事长王尚卿，再次谈及建设国际消费中心城市的议题。当地媒体当时指出，郑州正处于“冲关”国际消费中心城市的重要节点。

不过，与不少消费大市相比，郑州短板也十分明显。中共河南省委党校经济管理教研部副教授林永然曾撰文指出，郑州消费能级相对较低、缺乏辐射性强的地标消费场景、国际消费龙头企业和市场主体较少。特别是在多个领域，国际化程度明显较低。

往小了说，以餐饮行业为例，尽管郑州餐饮类消费品丰富度有较大提高，但国际化水平明显不足，且同质化现象较为普遍；

往大了说，郑州城市国际知名度相对较低，具有较高国际影响力的各类商业品牌和活动较少，且郑州城市经济的国际化水平相对较低，国际商务往来密度不高，急需引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业等。

图片来源：摄图网501260081

再来看合肥，随着城市产业创新转型进入新阶段，消费更成为急需补足的短板。

今年7月，安徽省委在全省季度工作会议上，提出7个方面的47个“创新之问”，“扩大内需”正是一个重要方面。有业内人士分析，城市未来发展的一个重要目标就是要吸引年轻人，除了人才吸引能力、创新氛围在内的未来发展潜力之外，有没有以消费场所、社交场所、夜间活动为代表的城市活力同样是青年人更加关注的方向。

眼下，合肥正以新兴产业向全球揽才，更要通过完善消费供给来留人。今年，有关合肥缺乏百亿体量的商业综合体、国际知名商业企业不足的讨论先后出现。外界看来，合肥要让更多消费留在合肥，更要让商业环境与城市定位相契合。

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“缺席”试点的可能还不止于这两座城市。

上述10座试点城市中，包括深圳、青岛和厦门三座计划单列市。若将其排除在外，且不计此前已获批培育建设国际消费中心城市的广州，广东、山东和福建三省此轮均无城市入围，背后则是两组城市关于国际消费中心城市的争夺。

早在2023年，山东印发《扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》就曾提及，将“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市，打造北方消费中心和重要国际消费目的地”。推动两市消费协同发展的用意不言自明，但与青岛相比，济南明显“矮了一头”。

从数据上看，今年前三季度，青岛社消零达4990.6亿元，居于“北方消费第二城”；而济南则为4009亿元，二者差距明显。而具体到商业表现上，根据仲量联行发布的《2025年上半年中国零售地产与消费市场研究报告》，青岛人均优质零售地产面积同样明显高于济南。

但济南也不断加码消费。突出体现在首店数量上，数据显示，去年，青岛80余家首店落户，不及济南的110家；更受外界关注的是，在长达数年的推进中，明年山姆山东首店究竟“花落谁家”。

济南此次未能进入名单，为两地消费竞合又添下一笔，而“国际化”或许是重要原因之一。

今年8月，济南政协官网发布民革济南市委会《关于扩大要素供给、进一步拉动内需的建议》。除高端消费、体验式消费存在差距，文旅体融合、养老服务、数字服务创新仍有提升空间外，济南对外开放度和外国人消费水平存在明显不足，截至去年10月，济南遥墙机场入境外国人超过4.92万人次，与之相比，作为过境免签政策试点城市杭州的34.8万人次。

图片来源：摄图网501572954

与之类似的是，在福建，厦门、福州、泉州亦共同推进国际消费中心城市创建，且早早出台相关实施方案。

厦门在消费总量上并不占优。今年前三季度数据显示，厦门社消零为2556.84亿元，远低于福州、泉州的4448.6亿元、4626.15亿元。但从人均消费支出来看，参照去年数据，厦门则以4.9万元远高于福州、泉州的3.63万元、3.37万元。

更重要的是，“国际化”同样是厦门的优势项。今年1-9月，厦门接待入境过夜游客数量达到154.62万人次，同比增长67.55%，其中外国人共计72.22万人次，占比达46.71%。而根据上述Visa调研数据，厦门居于上半年境外游客来华Visa卡总交易量第九位。

对于广东、山东和福建来说，更重要的是如何在这些“国际范”的消费城市引领下，带动省内更多城市“跃升”。

文字 | 杨弃非

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