遛狗不拴绳不再是违规，明年起违法，最高拘10天加罚1000元

两年前代理成都狗咬女童案时，我就强烈呼吁，应当加强“养犬人管理”相关立法。如今，这一愿望终于成真。

大家好，我是周兆成。

不知道还有多少人记得当年那个2岁的小女孩？早晨刚一出门，就被两只突然窜出来的禁养烈性犬疯狂撕咬，造成右肾破裂的严重伤情，引起全国人民的同情与关注。

彼时，我曾分析道：“犬灾”的实质是“人祸”。针对狗出台再多规定，人不遵守都是白搭。只有加大对恶犬主人的惩治力度，让他们痛到不敢再犯，才能有效保护大家的自由与安全。

如今，与这一呼吁高度契合的《治安管理处罚法》第89条，来了！

可能有人问，各地不是有自己的《养犬管理条例》吗？出事不是有民法、刑法的规制吗？新增法条，意义何在？

首先，在法律位阶上，《养犬管理条例》属于地方规范性文件，违反性质属于“违规”；而“第89条”，是国家立法机关通过的全国性法律，违反性质属于“违法”。

一字之差，天壤之别——

“违规”后果，顶多是警告或罚款；而“违法”后果，将涉及“人身自由罚”。具体到本法条，就是5到10天的治安拘留，威慑力自然不可同日而语。

其次，依靠民法、刑法规制，本质上属于“事后处理”——等严重伤害结果发生了法律才干预，对受害者而言未免太迟。而“第89条”明确规定，只要存在“违规饲养”以及“警告后拒不改正”行为，就可以直接拘留——处罚前置，体现了“预防性立法”的思路，本质是督促养犬人弃绝侥幸心理、时刻尽到管理义务，这也是对潜在受害者最好的保护。

另外，“89条”规定，只要是狗没拴绳造成对方损害，即便没有直接咬人，只是造成摔伤、惊吓等后果，狗主人也将受罚。此前曾有案例，狗未拴绳扑人，导致对方摔伤，双方陷入长久扯皮——受害者指责狗主人不拴绳，狗主人指责受害者不小心，打到法院，一审还真的判双方分担责任。而此后，饲养人将对犬只负有“绝对管束责任”，只要损害结果与管理失职之间存在因果关系，就是全责，这将彻底杜绝养狗人推诿、扯皮、“受害者有罪论”等局面。

新修订的《治安管理处罚法》将于明年1月1号正式生效实施。虽然本次修法侧重于加重处罚，但我依然想说——惩罚不是目的，目的是要唤醒每一位养狗人内心深处的公德与责任。公共场合不被任何群体所私享，每一个人都有权维护内心的安全感——

切勿草率地侵犯这一权利，否则“勿谓法律言之不预”。

我是周兆成，做一名专业且有温度的律师，我们下期再见。