和平方案曝光后，全世界惊呆了

亚太日报驻墨尔本记者 张烁

上周乌克兰和平新提案的28点计划曝光时，全球普遍的第一反应大多是震惊。因为这份被归因于美国的计划，几乎完全符合俄乌战争前普京提出的诉求，甚至比以往更显夸张——在提案中还包含使美国获益的条件。

该协议实际上还要求欧洲其他国家作出让步，这也是欧洲领导人对此提议反应如此强烈的原因。据报道，该草案要求北约修改宪章，同意在其章程中加入条款，承诺未来不会接纳乌克兰加入北约，此举引发了西欧国家的安全忧虑。

无论经历多少轮谈判，俄罗斯总统普京在停火条件上始终表现出不妥协的态度，但没有任何国家领导人及其盟友能够真正接受要求永久禁止乌克兰加入北约的提案。

美国自诩为俄罗斯与北约之间的“调解人”，但其本身就是北约最大的成员国。同时，美国在未征询乌克兰及欧洲盟友意见的情况下，便着手与俄罗斯谈判和平计划。尤其是随着美国撤回援助后，如今欧洲正承担着对乌克兰的大部分军事援助。

若将这份28点计划的条款与之前的协议进行对比会发现，阿拉斯加峰会期间俄罗斯所提出关于领土的要求为：乌克兰须从顿涅茨克州撤军；赫尔松州与扎波罗热州前线维持现状；俄方从哈尔科夫州与苏梅州撤军。

但新提案的内容更为苛刻：包括美国在内，将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯实际控制区；赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结，这意味着该界限被实际认可；以及“俄罗斯将放弃其控制的除上述五个地区外的其他领土”；乌克兰军队将撤出其目前控制的顿涅茨克州部分地区，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其属于俄罗斯联邦。但俄军不得进入该非军事区。

对乌克兰而言最难接受的，是撤出并移交目前由其控制且双方激烈争夺的顿涅茨克州。这不仅关乎放弃领土，更意味着数千名乌克兰人将被划归为俄罗斯人。

此举还将使一系列构成抵御俄罗斯防线的重要城市陷入脆弱境地。尤其是美俄方案坚持拒绝其他国家派遣“保障力量”协助保护乌克兰，并要求乌克兰削减军力规模。

乌军目前是欧洲规模最大的军事力量，被视为西欧与俄罗斯之间的实际屏障。出于对乌克兰和欧洲未来安全的考量，欧盟委员会主席冯德莱恩上周末指出，美国的这一提议将使乌克兰长期面对俄罗斯的威胁。

对此，欧洲也提出了自己的方案——冯德莱恩上周末阐述了三点主要分歧。

“第一，边界不可通过武力改变，”她强调，“第二，作为主权国家，乌克兰武装力量不应受到任何限制，否则将使该国面临未来被攻击的风险，进而危及欧洲安全。第三，欧盟在保障乌克兰和平进程中的核心地位必须得到充分体现。”

目前美国对乌克兰的主要施压点已不再是武器供应，而是情报获取渠道。乌克兰的盟友们在加拿大新斯科舍省哈利法克斯举行的安全会议上，正就这些情报资源撤能否由其他国家或商业供应商替代而展开讨论。

欧洲曾试图通过动用冻结的俄罗斯资产资助乌克兰战争，以此换取在乌事务的更大话语权。但随着比利时上月对该方案的态度动摇，推进该计划的决定被推迟至下个月。

欧洲领导人原定于当地时间周一至周二在安哥拉举行的另一次峰会上就该协议举行更多会谈。但面对普京或特朗普的强硬手段，他们往往未能采取足够果断的行动予以应对，更遑论两人联手施压。

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