徐州农副品保供中心被指未批先建，官方查无用地手续建议立案调查

江苏徐州市泉山区四方农副产品保供中心的建设工地位于泉山港务区，在2025年5月左右开工后，因施工灰尘大、噪音大等情况，引发周围村民投诉。除了影响生活，村民们还认为，该项目还涉及违法用地、毁坏林地的情况。经过多次投诉后，村民们得到了有关部门的回复，其中明确说明，该项目未取得用地手续。

“我们还向徐州市住建和规划部门反映了情况，被告知该项目没有用地手续和建设开工许可等文件。”11月24日，村民高先生告诉上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者，目前该项目施工已接近尾声，但用地手续还没有拿到，建设开工许可证也未公开。

农副产品保供中心施工已基本完成。上游新闻记者 时婷婷/摄

公开信息显示，村民提到的四方农副产品保供中心，项目正式备案名称为“徐州四方商贸有限公司四方农产品城市保供中心”，由徐州淮海国际港务区柳新镇经济发展和改革局于2025年5月9日以“柳政经发备 [2025] 24 号”文批复立项。项目总用地面积约23.88万平方米，总建筑面积11.34万平方米，其中近10.14万平方米为果蔬、水产、粮油交易市场。

当地官方消息提到，8月5日，徐州市泉山区柳新镇组织开展了2025年上半年重大产业项目集中观摩活动。柳新镇主要领导重点观摩了当地的11个重点产业项目，四方农副产品保供中心项目就是其中之一。

村民称此前工地有填埋水塘的情况。图片来源/受访者供图

虽然是重点项目，但从开工起就引起了当地村民的投诉。多名村民告诉上游新闻记者，该项目位于九里湖国家级湿地保护区附近，项目开工后曾有填埋水塘的行为，村民提供的初期施工的图片显示，水塘附近有挖机在工作。

“水塘之前是村民养殖用的，现在被填埋了一部分。施工时候的噪音和粉尘很大，严重影响了我们的生活。工地还砍伐了项目所在地周边的树木，对湿地保护区造成了破坏。”村民高先生说，在向有关部门投诉期间，村民们发现该项目没有用地手续，开工许可证等文件也没公示。

11月下旬，上游新闻记者在现场看到，该项目施工接近尾声，保供中心内路面硬化已完成，整体建筑以钢结构和混泥土为主。目前还未对外开放。

航拍视频显示，该项目东侧有大片边际明晰的水塘，水塘旁有施工迹象。上游新闻记者根据导航驾车从保供中心到九里湖国家级湿地保护区实地行驶一圈发现，该项目距离湿地保护区行车距离超5公里，中间有居民区、企业、村庄等建筑，未发现对湿地保护区造成污染和破坏的迹象。

航拍图显示市场后方水塘旁正在施工。上游新闻记者 时婷婷/摄

上游新闻记者梳理该区域绿地水系规划图、土地利用规划图、项目总图显示，该地块涉及商住混合用地、陆地水塘、公园绿地等多个规划地块。据规划图显示，未发现有超过城镇开发边界的情形。

针对村民提到的该项目是否手续齐全，以及是否对九里湖国家级湿地保护区造成破坏的问题，上游新闻记者注意到，在2025年10月14日，徐州淮海国际港务区规划建设部给村民的“告知意见”中提到，反映地块位于柳新镇唐沟村，徐丰公路西、刘柳路南侧，目前已建设面积约106亩。经查，该地块现状为建设用地，未改变土地利用现状。但未查询到该项目相关用地手续。目前，已对接相关部门建议立案调查。同时，“告知意见”还提到，未发现东、南两侧坑塘回填行为，且该地块不在九里湖生态红线范围内。

官方回复称无用地手续，且涉及历史遗留问题。上游新闻记者 时婷婷/摄

此外，对于该项目是否取得建设开工许可证的问题，“告知意见”称，这属住建部门职能范围。随后村民向徐州市住建和城乡建设局反映，要求公开该项目建设开工许可证等相关手续，10月21日，徐州市住建和城乡建设局回复称，据初步判断，港务区柳新镇建设管理办公室可能掌握相关信息。但11月10日，徐州淮安国际港务区规划建设部以因该地块涉及历史遗留材料，查询情况较为复杂为由，作出延期答复的回应。11月14日，柳新镇人民政府再次回应称，将于2026年1月14日前书面回应。

申请公开建设开工许可证为何涉及历史遗留问题？用地手续缺失调查情况如何？针对上述问题，11月24日，记者采访了港务区管委会相关负责人。对方向上游新闻记者确认“告知意见”的真实性，但目前相关问题全部由徐州市泉山区统筹负责回复。随后，上游新闻记者多次通过电话、短信的方式联系泉山区相关负责人，均未得到回应。

上游新闻记者 时婷婷