最高院：行政复议卷宗属于政府信息公开范围吗？不公开能起诉吗？

作者：周军律师.

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行政复议卷宗作为行政机关履职过程中形成的重要档案，其是否属于政府信息公开范围、如何合法查询，是公众保障知情权与监督权的核心关切。

那么，行政复议卷宗属于政府信息公开范围吗？不公开能起诉吗？

最高院在《张某成与天津市人民政府政府信息公开纠纷申请再审案》中明确：

行政复议卷宗信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，申请人应按照行政复议法的相关规定进行查询。当事人以不公开该信息为由提起诉讼，不符合法律规定，法院不予立案。

本案争议的焦点问题为：张某某所提本案诉讼是否属于人民法院行政诉讼受案范围。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。张某某申请公开其之前申请行政复议相关案件信息，天津市人民政府作出《告知书》，告知其申请公开的行政复议案卷信息，不属前述政府信息公开条例规定的政府信息，并建议其按照行政复议法相关规定进行查询，未对其权利义务产生实际影响。张某某提起诉讼请求撤销《告知书》并判令天津市人民政府重新作出，不符合法律规定。原审法院对其起诉裁定不予立案，并无不当。

综上，张某某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。

实际上，根据《行政复议法》第七十九条，行政复议机关需按照国家规定，将行政复议决定书向社会公开。此类信息属于法定公开范畴，无需申请即可获取，包括：

1. 已生效的行政复议决定书（如维持、撤销、变更原行政行为的决定）；​
2. 行政复议意见书、建议书（涉及公共利益的部分）；​
3. 公开渠道：行政复议机关官网、政务公开平台等，如宁波市海曙区政府在官网主动公开行政复议决定书。

而行政复议卷宗中的过程性信息和案卷内部材料，行政机关可决定不予公开，因此类信息涉及行政复议审理过程，公开可能影响决策独立性与程序公正性。典型包括：

1. 讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等未定型信息；
2. 立案审批表、案件审理笔录、内部审批流程材料；

周军律师提醒，行政复议卷宗信息不属于政府信息公开范围：结果性信息（如复议决定书）需主动公开，过程性案卷信息可不予公开。如有需要，按照行政复议法的相关规定进行查询。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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