公交新规征求意见：票价将动态调整 突发事件可停运

中经记者 孙丽朝 北京报道

为适应公交发展的新形势新要求，交通运输部近日发布了《城市公共汽车和电车客运管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）。与原规定相比，《征求意见稿》增加了建立票价动态调整机制、加强城市公共汽电车与新开通城市轨道交通衔接、发生突发事件时可暂停相关线路运营等内容。

对于最受关注的城市公共交通用地和票价制定政策，《征求意见稿》在第十条增加了城市公共交通主管部门应协调有关部门，落实城市公共汽电车场站用地综合开发等政策要求。并在第十八条中明确要求城市公共交通主管部门配合相关部门依法做好票制票价的制定，并建立动态调整机制。

一位地方政府人士对《中国经营报》记者表示，近年来，全国城市公共汽电车客运量呈下行趋势，致使各地公交企业承受着较大运营压力。因此，有必要构建一个与公司运营成本、社会物价水平及居民可支配收入等因素联动的动态票价调整机制，以实现公共交通运营成本在政府、运营企业与使用者之间的科学、合理分摊。

交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗建议，政府应区分公交企业公益性和市场化职责。对于公益性职能，如免费的老年人乘坐公交，通过技术手段确定每年乘车人次，以政府购买服务的方式向公交企业支付票款。而在公益性服务之外，政府应给予公交企业更多自主权，让他们能够通过多元化经营自力更生，减少甚至取消政府补贴。

为提升城市公共汽电车服务质效，《征求意见稿》在第九条、第二十三条增加了加强城市公共汽电车和新开通城市轨道交通衔接、鼓励运营企业通过信息化手段为公众提供信息查询服务的要求。为落实《无障碍环境建设法》关于交通运输设施无障碍的规定，在第十条增加了对客运服务设施适老化无障碍水平的要求。

从“一条线跑到底”到“跟着百姓需求走”，近年来，北京、上海、武汉、广州等多地公交集团推出了定制公交服务。如武汉公交集团开通了711条定制公交线路，每日服务乘客17万人次。从武汉网球公开赛、中超联赛到各类明星演唱会，定制公交及时响应市民游客需求，推出专属定制线路，促进了体育与旅游、文化、商业的深度融合。

为顺应各地发展定制公交的需要，《征求意见稿》在第三十一条至第三十三条明确了定制公交服务的定义，并要求运营企业应当在开展定制公交服务前，将停靠站点、服务时间、收费标准、车辆类型等信息报城市公共交通主管部门备案。

本次修订一大特点就是强化了运营安全管理要求。《征求意见稿》在第五十一条明确了发生安全事故或危及运营安全的突发事件时，城市公共交通主管部门、运营企业可以暂停相关线路运营的要求。在第五十二条增加了城市公共交通主管部门和运营企业应当加强与有关部门沟通，及时掌握影响运营安全相关信息，并做好安全防范的要求。汲取相关典型事故教训，《征求意见稿》在第二十五条增加了调整驾驶员驾驶车型需进行适应性培训的要求，在第四十三条增加了关心关爱重点岗位人员身心健康、合理安排驾驶员工作时间的要求。

现有的《城市公共汽车和电车客运管理规定》（以下简称“《规定》”）2017年3月发布，2017年5月开始实施。交通运输部运输服务司人士表示，2024年9月起，交通运输部组织开展了《规定》的修订工作。2025年3月，组织了11个省级交通运输主管部门和12个地市交通运输部门座谈听取意见。2025年4月起，书面征求了有关部门、各省份和城市交通运输主管部门、部分城市公共汽电车运营企业、行业协会、全国人大代表的意见。在深入研究和充分论证基础上，结合中央城市工作会议精神，修改完善形成了《征求意见稿》。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）