【他山之石•解放思想典型经验】福建省宁德市：从农业弱市到“全球产业地标”的转型之路

内容摘要：宁德市位于福建省东北部，曾是一个以农业为主的“老、少、边、岛、贫 ”地区 ，工业基础薄弱，经济发展滞后 。十余年来，宁德牢记习近平总书记“ 多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展 ”的殷切嘱托 ，以“弱鸟先飞 ”的意识、“滴水穿石 ”的精神，精准实施产业规划 ，围绕宁德时代、新能源科技、青拓集团、上汽宁德基地、中铜东南铜业等一批“金娃娃 ”项目，构建以锂电新能源 、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业集群为“四梁八柱 ”的现代工业体系 ，成功实现了从传统农业地区到全球产业地标的华丽转身 ，不仅综合实力跨进全省前五 、跻身全国百强 ，而且成为全球最大的聚合物锂离子电池和不锈钢研发生产基地。

主要做法

1. 政府赋能 ：构建全链条政策生态体系 。宁德市政府在产业高质量发展中扮演了顶层设计者和服务提供者的双重角色，通过系统性政策创新和体制机制改革，建设形成一流营商环境。实行“ 专班服务+政策工具箱 ”机制。创新实施“ 一个产业一个工作专班、一个发展规划、一套招商政策、一批重点跟踪项目”的服务机制，设立四大主导产业工作专班，常态化服务重点企业重大项目。按照“ 一业一策”原则，迭代更新锂电新能源“7条”、新能源汽车“6条”等政策措施，在设备、品牌、人才、创新等方面给予集成化支持。专班服务机制的核心在于快速响应企业需求，如福鼎时代项目仅用66天就完成8000多亩征地，实现当年谈判、当年签约、当年投产；上汽宁德基地项目工期从3年压缩至17个月，创造了项目建设的“宁德速度”。构建产业链精准招商体系。主导产业专班与龙头企业联合制订招商项目清单 ，编制产业招商地图 ，开展产业链招商行动，点对点上门招商。首创开发“产业地图 APP”，可视化呈现产业布局导向、园区规划、土地资源等要素，实现产业全域布局、山海联动发展。针对动力电池产业，政府与企业共同梳理产业链图谱，围绕“材料—工艺—设备—电芯—模组—电池包—BMS—回收拆解—材料再生”全链条，精准引进80多个产业链项目，使动力电池60%的生产实现就近配套。强化要素保障与制度创新。完善专班服务机制，调整充实要素审批部门分管领导作为专班小组成员，抽调业务骨干担任产业服务专办员，协调解决产业发展中的重点难点问题。在土地保障方面，深入实施工业用地“标准地”改革，统筹产业用地空间布局，坚持节约集约用地，加快储备集中连片工业用地。在人才支撑方面，支持龙头企业深化与国内外顶级高校科研院所合作，建立博士后科研工作站，落实市级人才优惠政策。

2. 龙头引领 ：技术创新与全球化双轮驱动 。宁德市产业高质量发展的核心在于龙头企业的强力带动。以宁德时代（CATL）为代表的新能源企业，通过技术创新和全球化布局，迅速成长为全球动力电池行业的领军者。打造技术创新体系。宁德时代在全球拥有六大研发中心 ，研发人员超过20000人，累计拥有及正在申请的国内外专利达43354项。依托强大的研发实力 ，宁德时代不断推出颠覆性创新产品：2023年发布麒麟电池、神行电池等产品，在快充、长续航等关键性能指标上实现突破；2025年4月推出骁遥双核电池、第二代神行超充电池 ，以及重型卡车启驻一体蓄电池，开启新能源行业的多核时代。在制造工艺上，宁德时代工厂良品率超99.9%，单GWh研发成本较2018年降低40% ，竞争优势显著。实施全球化布局。2025年5月20日，宁德时代在香港联合交易所主板挂牌交易，募资规模超307亿港元，成为近年来港股市场规模最大的IPO项目之一。此次募资的90%将用于匈牙利电池项目建设 ，供应欧洲车企等海外客户。 目前，宁德时代已在全球建立包括德国图林根工厂、匈牙利德布勒森工厂在内的两大海外 生产基地，并与Stellantis在西班牙合作新建工厂，深度融入区域新能源产业链。2024年，宁德时代海外专利申请量 位居所有中国企业第二位，为其全球化战略提供了坚实支 撑。深耕绿色环保发展。宁德时代积极推动“产业新能源化”战略，即利用新能源解决方案对传统高能耗产业进行改造，例如采用湿法冶炼技术减少碳排放。公司计划2025年实现工厂碳中和，2035年实现全价值链碳中和。在商业模式创新上，宁德时代积极构建换电网络，2025年计划部署1000座巧克力换电站，中期目标建立 1 万座换电站。2025年5月，宁德时代发布75，宣布将在2030年建成覆盖全国80%干线运力的“八横十纵”换电绿网，推动重型卡车电动化三年内跨越50%市场渗透率目标。

图1：宁德时代与Stellantis集团合资建厂签约仪式

3. 集群发展：山海联动与全链条整合 。宁德市坚持“ 一个龙头企业带动一个产业集群”的发展思路，着力构建产业链上下游协同、山海区域联动的产业生态系统。垂直整合产业链条。围绕四大主导产业 ，宁德形成了高度融合的产业闭环。锂电新能源产业以宁德时代为龙头，集聚了80多家上下游企业，建成投产和在建电池总产能合计超300GWh（接近全国产能的30%），产业布局总产能500GWh 。不锈钢新材料产业以青拓集团为核心，打造了“原料-冶炼-热轧-冷轧深加工-不锈钢制品”的完整产业链。尤为难得的是，四大产业之间形成了互为市场、协同发展的格局：锂电池是新能源汽车的核心部件；不锈钢原材料红土矿中的镍、钴是锂电池的重要材料；铜产品又在汽车和锂电池制造中不可或缺。这种产业生态大大降低了配套成本 ，提升了整体竞争力。优化“山海协 同”空间布局。创新实施“产业引领、山海联动”的发展路径，推动主导产业链贯通山海、覆盖全域。打造沿海蓝色经济走廊 ：引导龙头企业重大项目从南到北延伸布局，推动蕉城时代、福安青拓系列、霞浦时代一汽、福鼎时代等百亿乃至千亿级项目环宁德港布局建设。建成山区产业辐射带 ：通过打通交通主干道、建设产业“小微园”，推动高端产业链项目向山区多点辐射。重点推动古田杉杉科技、屏南时代、周宁青山钢管、寿宁绿色锆镁新材料等一批百亿级产业园区和项目落地建设。

如周宁县依托不锈钢深加工产业园 ，打造全省最大、全国知名的百亿级不锈钢管加工基地。加强产城融合与品牌建设。积极推进产业与城市融合发展，提升产业品牌影响力。不锈钢产业方面，2024年底前启动中国（宁德·福安）不锈钢国际交易中心项目，持续举办全国性行业创新发展大会，设立全国性不锈钢标准创新研发基地 ，打造“ 中国不锈钢之都” 品牌形象。锂电新能源产业方面，加快建设宁德锂电新能源小镇，打造产业与城市融合发展的典范。

图2：周宁县不锈钢深加工产业园俯瞰图

经验启示

宁德市产业高质量发展的实践探索，为欠发达地区实现产业跃升提供了宝贵经验 。一是精准聚焦主导产业，构建产业生态 。精准选择符合全球发展趋势 、具有广阔市场前景的主导产业，聚焦锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大领域深耕，坚定不移地构建产业生态，避免了产业选择的“散乱小 ”问题 。二是全链条政策支持，优化营商环境 。创新构建了“政策工具箱 + 产业地图 + 专班服务 ”的立体化营商体系，为产业发展提供全生命周期的政策支持，极大提升了宁德的营商环境竞争力 。三是龙头企业引领 ，产业集群发展 。坚持“一个龙头企业打造一个产业集群 ”的思路 ，全力支持龙头企业做大做强 ，立足龙头企业强大牵引作用 ，吸引集聚200多家产业链上下游细分领域的头部企业落地 ，形成“龙头引领有力、链条上下贯通、集群高效协同 ”的产业生态圈。

延伸思考

1. 结合案例 ，联系实际 ，思考如何走出一条后发地区推进新型工业化的特色发展路径？

2. 结合案例 ，联系实际 ，思考如何通过本地龙头企业的虹吸效应 ，吸引产业链上下游企业集聚发展？

来源丨省解放思想专项组

北林发布

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