德专家：欧洲是时候信任全球南方了

参考消息网11月24日报道 美国《外交政策》网站11月20日刊登德国慕尼黑安全会议研究与出版事务负责人索菲·艾森特劳特题为《是时候信任全球南方了》的文章。全文摘编如下：

随着美国缺席在南非约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）峰会，一个问题无疑将笼罩本次会议议程：谁将填补华盛顿一段时间以来在全球治理中留下的诸多空白？

欧洲对深化合作存疑

受德国慕尼黑安全会议委托开展的一项新调查，询问了来自9个G20成员（涵盖欧洲及全球南方国家）民众对“美国领导力不再可靠”的看法。数据显示，受访者普遍认为美国在部分或所有政策领域放弃全球领导角色：这一比例在土耳其为47%，在印度高达78%。许多人担忧，美国政策的破坏性影响正波及全球经济稳定，影响应对冲突和全球气候变化等关键议题。

在G20峰会上，与会领导人必须回应一个核心问题：在没有美国参与的情况下，多边合作如何成功解决全球性问题，维护医疗卫生、气候稳定等全球公共利益？公众对于谁将接替美国角色的看法存在分歧。

在美国逐渐抽身之际，欧洲领导人频繁强调希望在非洲、亚洲、拉丁美洲和中东地区“结交更多朋友”。但除欧盟委员会推动的新贸易谈判外，欧洲几乎没有采取其他具体举措。诚然，欧洲各国政府一直忙于应对俄乌冲突、国内日益加剧的经济不确定性，以及跨大西洋关系中不断累积的矛盾。但这种迟疑的对外接触背后，或许存在更深层次的原因：欧洲对与世界其他地区政府深化合作持怀疑态度。

这种怀疑在欧洲社会内部十分普遍，我们委托开展的民调数据印证了这一点。当被问及巴西、中国、印度、印尼、俄罗斯、南非、土耳其等国家在解决全球性问题上的贡献度（按0分至10分评分，0分表示完全未尽责，10分表示完全尽责）时，法国、德国、意大利、英国等欧洲国家的受访者给这些国家的评分均在5分或以下。当被问及“若美国不再主导解决全球性问题，谁将承担更多责任”时，欧洲人对全球南方国家同样不抱乐观态度。

全球南方领导力增强

然而，这些看法与全球南方在解决全球性问题、提供全球公共产品方面的诸多领导实践相悖，而这些实践本可以成为欧洲与之合作的基础。若不仅以财政贡献为评判标准，同时考量外交、行动及知识层面的贡献，全球南方国家的领导作用实则十分广泛。这种领导力跨越多个政策领域：包括维护和平与安全、保障全球经济稳定、应对气候变化与全球公共卫生危机、保护人权与尊严等。此类领导力并非仅限于实力较强的国家：例如，无论是难民收容的绝对数量还是人均比例，全球南方国家位于全球最大的难民接收国前列；尽管西方国家为联合国维和行动提供资金，但贡献兵力最多的是全球南方国家。

同样，全球南方国家政府成功调解了多场旷日持久的冲突。例如，古巴促成2016年哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量的和平协议；中国斡旋伊朗与沙特在2023年达成和解协议；2020年美国与塔利班在卡塔尔签署和平协议。

在应对气候变化方面，全球南方国家，尤其是太平洋岛国，展现出尤为积极的外交和思想领导力，推出了众多旨在推动更严格气候目标的倡议。此外，以古巴的地方灾害风险管理模式为代表，全球南方国家在南南知识共享与能力建设方面发挥了引领作用，提供了契合发展中社会独特需求的专业解决方案。

调查数据显示，欧洲社会对全球南方国家在以上方面的贡献知之甚少。尽管无法从公众看法直接推断国家政策，但政府层面的讨论往往聚焦于：全球南方国家（尤其是实力较强的那些）为何不加大对全球公共产品的资金投入，以及为何未对严重影响西方的挑战（如俄乌冲突）表明立场。因此，不少欧洲人可能注意到全球南方国家在俄乌冲突问题上的中立态度，但鲜少了解古巴作为和平调解者、土耳其作为主要难民接收国等全球南方国家的作用。

这并非意味着欧洲的不满毫无道理，但过度聚焦于这些具体的失望之处，可能会让西方忽视全球南方主导的诸多可合作契机。为填补全球领导力日益扩大的空白，欧洲应更全面、细致地看待非洲、亚洲、拉丁美洲和中东国家在促进国际和平与安全、经济稳定、全球公共卫生、气候保护及人权与尊严方面的贡献。深入了解这些国家在上述领域已取得的成就及持续开展的工作，是未来开展更紧密合作、建立持久伙伴关系及实现有效分工的必要前提。

全球南方国家或许已开始填补美国留下的空缺。欧洲各国理当予以充分关注。（编译/邬眉）