江苏苏州：司法资源沉下去，解纷质效提起来

刊登于《人民法院报》采风版

“大热天不用跑法院，直接去综治中心，更近的还有融诉驿站，法官都会在那边！”在江苏省苏州市的街头巷尾，群众遇到糟心事时常说的口头禅，从以往的“法院见”变成了“综治中心见”，从“法庭见”变成了“融诉驿站见”，这背后折射出基层矛盾纠纷化解生态的悄然改变，也展现了苏州法院着力将司法资源和解纷力量全面下沉，助推基层社会治理“治未病”的生动实践。

▲昆山市人民法院法官和综治中心调解员对一起涉外卖骑手的纠纷进行释法

苏州10家基层法院全部入驻区（县）综治中心的基础上，全市已建成融诉驿站302个，累计指导调解12206次，化解纠纷10882起，开展普法宣传4998次，真正把公平正义配送到百姓“家门口”。

苏州全市法院已在调解组织、行业协会、商会、产业园区等矛盾纠纷集中区域建立了109家具有行业特色的融诉驿站，助力电商直播、汽车消费、住建安居等重点领域纠纷源头化解。

苏州中院牵头建立调解员跟班实训制度，设立人民调解实训基地49个，已吸纳55批共1124名基层工作者到实训基地跟班学习。

一张网实现司法服务“配送到家”

“原以为要打几年官司，没想到20天就要回了我们的血汗钱，心里别提多踏实！”近日，老李满面笑容地走进苏州工业园区综治中心，将一面锦旗送到江苏省苏州工业园区人民法院立案庭庭长江福禄的手上。

今年初，老李等52名工友完成某绿化项目施工后，遭遇包工头与承建公司相互推诿，22万余元劳动报酬迟迟没有拿到，半年讨薪无果的他们抱着最后希望来到综治中心。

看到字迹略显歪斜的起诉状，江福禄坐不住了：“天寒地冻种树不容易，可不能让他们再寒了心。”征得同意后，案件分流至综治中心调解，讨薪绿色通道迅即启动：检察机关严审合同效力并筹备公益诉讼，公安部门联系承建方负责人，住建局调取工程款支付记录，人社局核算工资明细……

“拖欠工资涉嫌违法，他们年纪比你父母还大，你能安心吗？”法官的质问让包工头低下了头。各部门协同作战促成各方达成调解协议，考虑到工友们年事已高、使用电子转账不便，法院还贴心地安排全部欠薪以现金形式当场发放。

像这样“只进一扇门、纠纷一站清”的场景在苏州已成常态。

截至目前，苏州10家基层法院全部入驻区（县）综治中心的基础上，全市已建成融诉驿站302个，累计指导调解12206次，化解纠纷10882起，开展普法宣传4998次，真正把公平正义配送到百姓“家门口”。仅上半年，苏州法院通过调解分流案件116713件，调解成功39059件，成功率34.67%。

据苏州市中级人民法院审判委员会专职委员赵海生介绍，选配诉讼服务团队入驻综治中心的同时，苏州法院还以“一台电脑、一名指导法官、一名协助员”为基本配置，在基层司法所、邮政网点、律师事务所和行业性调解组织建立起覆盖城乡全域的融诉驿站，基层“末梢解纷”能力显著提升。

一站式多元解纷成效“实”足

“当法官身着制服出现在融诉驿站的远程画面时，22名求助者的信赖感油然而生，对涉事企业一方也形成有力震慑。”近日，苏州市虎丘区枫桥街道社会治安综合治理中心调解员李琛谈到一起群体性劳动纠纷时感慨地说。

因某公司长期拖欠劳动报酬，员工多次索要无果，又偶然得知公司快破产，就集体到街道寻求帮助。调解员意识到该案复杂，当即通过融诉驿站连线法官请求指导。虎丘区人民法院立案庭负责人龚春华当机立断，现场联系公司负责人，详细说明当前事态情况以及消极处理可能带来的法律后果，很快促成双方达成调解协议。

如今，走进苏州任何一家镇(街道)矛盾纠纷多元化解一站式平台的办公场所，都配套建立了面积不大但功能齐全的融诉驿站，一根网线实现与指导法官、审判法庭互联互通的在线服务模式，可办理立案、庭审、送达等诉讼业务，真正实现“数据跑腿代替群众奔波”。

“去年4月，全市法院融诉驿站建设工作指引出台，要求各基层法院为每个驿站至少配备一名指导法官，并从调解员、网格员、“法律明白人”等群体中选定一名协助员，负责日常事务和对接联络。”苏州中院立案一庭庭长陈亚玲介绍，推动融诉驿站实体化运行一年多来，苏州法院还着重突出诉服“融驿站”、解纷“聚能环”、法治“云课堂”、治理“桥头堡”、民意“收集点”等丰富功能，从劳动纠纷到消费维权，从交通事故到行业矛盾，从巡回审判到普法宣传，通过整合法官、调解员、行业协会等多方力量，借助数字法院“云端”技术，构建起一张覆盖全域的解纷网。

目前，苏州全市法院已在调解组织、行业协会、商会、产业园区等矛盾纠纷集中区域建立了109家具有行业特色的融诉驿站，助力电商直播、汽车消费、住建安居等重点领域纠纷源头化解。

“抓前端、治未病”助推基层治理法治化

如雨后春笋般茁壮成长的融诉驿站，成为苏州法院司法资源和解纷力量全面下沉的标志性工程，而大力推进市场化调解，依托“一号响应”做实法院指导功能，则是践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的关键抓手。

“所谓‘一号响应’机制，即法院安排专人专线为调解员、网格员提供即时纠纷调处法律支持。”陈亚玲解释说。

“物业公司采用断水断电方式催收物业费，合法吗？”“离婚协议约定抚养费支付标准，但现在抚养小孩有困难，能不能变更？”虎丘区法院法官赵建荣几乎每周都会收到网格员、调解员提出的各类问题，并利用开庭间隙及时回复。

在一系列因多家汽车4S店装修导致的建设工程纠纷中，走司法程序可能需要12次鉴定，而专家调解员陆志强凭借专业经验，实地勘验一番便迅速指出工程瑕疵、材料标准等核心问题，在充分厘清技术争议的基础上，指导法官现场释法说理，促成双方达成覆盖3个工地、总额72万元的一揽子解决方案，避免了冗长的司法鉴定程序，将可能持续数年的纠纷在半天内圆满化解，且调解结果让双方公司都很满意。

为切实形成矛盾纠纷预防调处化解的强大合力，苏州中院牵头建立调解员跟班实训制度，设立人民调解实训基地49个，已吸纳55批共1124名基层工作者到实训基地跟班学习。苏州工业园区法院与社会事业局联合建立全省首个社区治理法治实训体系，为社区工作者提供三个月的脱产实训，204名社工顺利结业并被聘为特约调解员。该院还首创“法治社工”分阶认证体系，已遴选77名法治社工，为群众提供咨询服务1300余次，实际化解纠纷1800余件。

来源：苏州市中级人民法院