借力“十五五规划”打造两岸产业合作高质化

在中美贸易战火正在如火如荼未熄的同时，中共“第二十届四中全会”于10月23日在北京闭幕，在此次会议中最为重要的议题莫过于，审议通过《国民经济和社会发展第十五个五年规划建议(简称十五五规划建议)》。从四中全会所公布的公报讯息加以观察显示，面对深刻颇复杂的国内、外环境之下，《十五五规划建议》是中国希望在未来五年中，从“创新驱动的科技兴国战略”升级为“实体经济兼具文化的强国战略”，全面建设社会主义现代国家的关键计划。

亦即从四中全会《十五五规划建议》的布局来看，中国期待打造一种“全面战略、系统推进”产业科技格局。其科技发展企图可以直追二战之后美国所呈现的盛世场景，包括：根植基础科技、培养人力资源、活络资本市场、提升产业科技等政策；至于其文化发展憧憬则是重塑中国过去以来所累积的底蕴，包括：文明传播、推进文化强国建设等政策。亦即在未来五年期间中，将会致力解决发展难题，为实现2035年之远景打造坚实基础，同时聚焦高质量发展核心及强调高科技自立自强，藉此落实内需复甦、区域协调、民生福祉、文化发展，以朝向“中华民族伟大复兴”为目标。

在《十四五规划》中科技创新集中部分领域

也就是说，二次大战之后，美国以基础科研与国防需求为核心，达到产业突破与人才培养目标，将科技的水平推上全球高峰，在开启冷战时代独占科技霸权的同时，塑造“美国盛世”与“自由繁荣”叙事。毋庸置疑，中美两国科技霸权纠葛是长期布局及策略之竞争。虽中国科技创新在《十四五规划》期间中取得颇显著之进展，但严格来说，此一期间中国在科技创新投入上，仍集中部分受到美国“围堵”的关键领域。

因此，中国在《十五五规划》中将“汉唐盛世”的历史意象纳入现代科技发展，聚焦“产业升级”及“自主科技”战略，希望在全球供应体系重塑中寻找突破，以打造“民族复兴”与“世界大同”的宏观愿景。亦即《十五五规划》特别重视，包括：促进科研、人才、金融与投资、产业等四链整合，以及加强区域协调、落实文化建设、扩大改革开放等领域，强调“一带一路”国际拓展布局，驱动芯片、AI、量子科技、航天、绿能、医疗生物、清洁能源等尖端技术先进制造应用，再造高等与技职教育，透过国家产业基金资本协助，全面打造中国科技优势，是中国朝向 2035“实现现代国家”的关键桥梁，让中国呈现一个“科技”兼具“文化”盛世之重要开端。

《十五五规划》涉及台湾产业极熟悉的领域

尽管《十五五规划建议》必须经明年“两会”审议通过后正式实施，然而从四中全会公报中可以发现，其中许多内容对未来台湾、两岸情势动向具有极为关键之影响。此意味着，在《十五五规划》科技中包括：先进材料、智慧制造、工业AI、能源转型、基础科学装备等领域将再度为中国投入核心。由于这些是台湾产业擅长的领域，不论是半导体设备、精密机械、电子零组件、智慧制造，抑或是供应链的整合、价值链之管理，皆是具有国际级竞争力。因此，在《十五五规划》即将付诸行动之前夕，如果能够透过两岸“区域供应链再配置”与“绿色制造”合作，台湾可以在参与的同时，从两岸合作利基及互补中寻找红利，甚至从关键科技领域中创造出更多竞争筹码。

此外，在文化层面上从软实力到竞争力战略提升。在此同时，检视《十四五规划》论述文化层面，似乎较为聚焦“公共文化服务”与“文旅融合”议题；相对《十五五规划》则是首次将文化涉及社会安全之议题纳入范围。此一事实无疑反映，除了经济、科技、军事、外交竞争之外，中国已经将“文化”产业作为全球竞争的一环，透过文化诠释以作为提升信念与叙事的根基。亦即从此次四中全会公报中所提出的“文明传播”、“推进文化强国建设”等关键词汇，可以发现其端倪。

由于这些文化词汇，不但是属于价值层面的论述，而且显示文化产业、影视内容、设计创意、文旅品牌、国际沟通等产业领域即将迎来新的政策红利。此意味着，在《十五五规划》期间中，文化战略并非仅限于“传统文化传承”，而是升级为“文化产业现代化、国际化”，甚至将文化产业视为经济动能与外交工具的整合。

《十五五规划》提供两岸科技与文化产业合作之契机

此对台湾文化产业发展前景而言，更是一个绝佳关键契机。亦即台湾从影视剧情编导、内容制作至文旅品牌策展、设计IP输出，在中华文化根脉兼具国际创意语言双重优势下，具有机会发展为“文化产业体系”之中的关键伙伴。换句话说，随着中国人均所得持续增加，尤其在中国新兴中产阶层对精神、审美与体验层面的追求升温下，若能以专业、开放、民间交流为出发，台湾文化产业可以在“文化创新与国际叙事”两个层面中，从以人为本的体验设计、品牌故事与生活哲学寻找长期立足发挥专业之处。

整体而言，《十五五规划》是提供两岸科技与文化产业扩大合作的契机，台湾必须务实、灵活寻找其中值得切入参与发挥专业之处。很显然地，《十五五规划》不但是中国科技发展再升级的关键，而且是中华文明互动再出发之机会。在此同时，台湾若能以开放心态、专业贡献、创意自信与民族认同的思维，积极参与这场《十五五规划》所提出的产业转型与文化再造，除了透过《十五五规划》打造两岸产业合作朝向“高质化”过程中获致红利之外，更是能够在两岸新的经济文明叙事中扮演一个正面力量，进而为中华民族的科技创新，以及为人类社会的持续发展作出更大贡献。

来源：香港经济导报

作者： 戴肇洋 国政基金会财经组顾问