宋娓：两位卸任国家领导人的早餐会

印尼要闻

两位卸任国家领导人的早餐会

作者：宋娓

11 月 20 日清晨，新加坡国务资政李显龙与印尼前总统佐科威在新加坡共进早餐。没有阅兵仪式，没有官邸合照，取而代之的是两人身着蜡染服，在绿植背景下的握手寒暄。

2024年5月，李显龙在执掌新加坡20年后卸下总理职务；同年10月，佐科威结束他长达十年的印尼总统任期。可以说，李显龙与佐科威两人的执政轨迹有十年的重叠期，而这十年恰恰是东盟外部压力最强、内部转型深刻的时期：南海局势起伏、全球供应链重塑、疫情冲击实体经济、数字经济急速扩张，中美竞争直接影响东南亚国家的战略空间。

在如此动荡的背景中，新印关系不仅保持稳定，还在关键议题上取得突破：飞航情报区重划得以落实、逃犯引渡条约正式生效、防务合作框架协议稳步推进。这十年间，两位领导人通过每年一度的新印领导人非正式峰会，形成一种高效、务实且彼此理解的沟通机制，使复杂议题得以在稳定的政治氛围下解决。

两人的上一次见面，是在2024年4月于茂物（Bogor）举行的非正式双边峰会，那时两人仍是正装加身、角色在肩。正因如此，两人卸任后的早餐会别有意味。这不仅是叙旧，似乎更需解读“卸任后阶段”的影响力和延续。

这份延续，对当下的东盟尤其重要。区域的多个国家经济，不同程度面对包括人工智能带来的不确定和冲击，而新印之间的稳定，是东南亚格局的重要基石之一。印尼是东盟最大经济体，掌握区域人口、资源与消费潜力；新加坡则是东南亚最成熟的金融中心、制度中心与战略节点。

对印尼而言，新加坡长期是其最大外资来源国之一，仅 2023 年新加坡对印尼的外商直接投资就达到 154 亿美元；印尼对新加坡出口中，达到总出口量的 9.2%；双边贸易额近年持续增长，2024 年逾 576 亿美元。在大国竞争交错的地缘格局中，新印在区域经济链条中的关键互补组合和合作水平，关系到东盟的自主提升和选择空间。

虽然两位前国家领导人已经卸下要职，但李显龙仍担任国务资政，并未退出政坛。新加坡素有资政协政的“传统”，前总理李光耀和吴作栋在卸下要职后，继而担任国务资政（Senior Minister），辅佐新的领导人继续带领国家前进。当特朗普推行所谓的去全球化后，贸易高税乌云席卷，对新加坡来说，区域化尤为重要，和邻国建立紧密的区域战略部署更是重中之重。

印尼的国情与新加坡不一样，新总统上台，倡导新人新政。普拉博沃从确定当选到正式就职总统的约半年时间里，便访问了21个国家。他主导的“免费营养餐”计划，希望惠及千岛8000多万学龄儿童跟孕妇。他启动发行总值50万亿印尼盾（约38亿7000万新元）达南塔拉主权基金，起初是曲高和寡，现在报道是超额认购。

相比平民子弟出身的前总统佐科威，现任总统普拉博沃的背景是军人出身，而且家世背景雄厚，祖父是印尼国家银行的创始人，父亲是经济学家。最近在争议不断中，他提名岳父-印尼第二任总统苏哈多为“国家英雄”。在去年大选中，佐科威将儿子吉布兰推上了副总统宝座，成为印尼最年轻的副总统，但是今年6月吉布兰也面临被弹劾的压力，不过最终国会进行“冷处理”有惊无险，有分析人士认为普拉博沃和佐科威的结盟关系仍牢固。

普拉博沃上任后面对多项挑战，21岁网约车司机之死引发全国性抗议。还有他多次重申将延续佐科威计划，在2028年前完成迁都奴山达拉，如何在面对巨大财政缺口下完成迁都，外界仍在拭目以待。佐科威时代也面对挑战，但其注重技术官僚、以社会共识为导向、非军事化的领导风格也许造就十年相对的风平浪静。

新印两国的紧密程度历来已久。可以说，现任领导人继续前行，在一定层面上也建立在前任领导人的基础上。印尼的前总统苏哈多（总统执政期1967-1998年）时期和李光耀（总理执政期1959-1990年），也有23年的交政重叠期，他们为后继者打下了坚实良好的合作基础。

现任的普拉博沃总统和新加坡总理黄勋财的关系也是不错。普拉博沃总统对BBK三角区的支持，比如入境便利，新加坡永久居民到峇淡岛、民丹岛和卡里汶岛，不必申请签证，鼓励BBK和新加坡经济与旅游更加紧密。

两位前国家领导人卸下要职后，以早餐方式见面，看似轻松并非随意。不同于正式的午宴或晚宴，早餐简短轻松、节奏快，没有时间“铺陈形式”，而是“直接沟通”。这是介于私人关系和正式外交之间的独特空间：不必穿着正式礼服、不必按照官方议程进行，却能在最自然的状态下交换关键信息。在外交语言中，早餐是一种“姿态外交”：无需宣布政治成果，却仍可表达立场；无需发布公报，却能用会面本身传达延续与稳定。

这也是佐科在卸任后首次在新加坡的公开场合亮相。比较他在任内，梳理分明油亮的“领导人”发型，这次他显得更为自然、随性，尤其是发量稀疏的变化，更显得卸下重担后的轻松与真实。昔日的政治领袖，如今带着岁月痕迹走进公众视野，反倒让人感受到另一种亲和与温度。

没有不散的筵席，今天的早餐终将结束。明天两人的早餐在哪里，在何时，还要看今天的领导人怎么做。

（作者系新加坡《时代财智》总编辑）