“强制”变“鼓励”？《生态环境法典》草案，前进1步，后退1步

第16次北美（美国、墨西哥）塑料回收再生行业考察开始报名了！！！

2025年9月，生态环境法典绿色低碳发展编草案二审稿再次提请全国人大常委会会议审议。一个关键条款发生了根本性变化：

初审稿中 ：

识别上方二维码，下载全文

二审稿中：

识别上方二维码，下载全文

从“强制”到“鼓励”的转变，环境立法，在进与退中徘徊。

立法转向：从强制到鼓励

生态环境法典草案初次审议稿中的强制使用再生材料制度，曾经被环保人士寄予厚望。这一制度设计初衷是为了破解再生材料市场推广难题，通过强制性手段刺激再生材料需求，培育循环经济市场。

然而，在二审稿中，这一强制性条款被彻底修改为鼓励性条款。新条款强调“国家鼓励再生材料推广应用，推动建立再生材料认证制度”，支持但不再强制要求汽车、电器电子等产品的生产者提高再生材料使用比例。

立法语 言的这一变化 ，标志着立法策略的重大调整。这种反对声音背后，是短期经济利益与长期环境治理目标之间的冲突。

然而，深入分析表明：再生材料强制使用政策是破解塑料污染治理困局的关键抓手，其必要性不容忽视。

为什么必须强制使用再生材料？

1、驱动“同级再生”升级，打破“降级循环”困局

我国塑料回收率整体尚可，但“同级再生”比例极低，大部分再生料只能“降级使用”，价值无法释放，抑制了技术和产业升级。强制使用政策能直接创造稳定、规模化的高品质再生料需求，启动“需求拉动投资→投资驱动研发→研发提升质量降低成本→进一步扩大需求”的正向循环。欧盟的实践已证明，强制使用目标是推动PET等高品质再生技术投资和市场增长的关键驱动力。

2、重塑责任链条，实现环境成本“闭环”分摊

当前，再生料生产企业在高成本下生产出的高品质再生料，常因价格高于原生料而难以被下游接受，形成“投入越高，亏损风险越大”的负向循环。强制使用政策实质上是将环境外部性成本内化到生产企业，落实“生产者责任延伸制”，使环境修复成本在全产业链中合理分摊。短期成本可能微升，长期来看，随着技术成熟和规模效应，成本将趋于合理。

3、激发“可回收再生设计”原生动力

“可回收再生设计”呼吁多年，但企业动力不足。一旦生产企业成为再生料成本的直接承担者，其为降低未来获取再生料的难度和成本，将主动采用更易回收、分类、处置的材料和设计。政策将促成“可回收再生设计→高效回收→高值再生→低成本应用”的成本闭环，从源头提升循环效率。塑料包装物的标准化设计、标签易分离设计等，已被证明对提高包装物回收率和再生料品质至关重要。

4、 为复杂塑料品类管理提供“上位法”依据

塑料种类繁多、应用场景复杂，单独为每一品类制定精细政策效率低下。宏观的强制使用政策为后续针对食品接触材料、耐用消费品等不同品类制定差异化实施细则提供了法律基础和操作空间，极大提高政策体系的整体性与可执行性。

从“强制”到“鼓励”：反映出什么问题？

1、企业短期利益与长期治理目标的冲突

原生料生产企业因成本优势反对强制使用，反映出市场在未内化环境成本时的“劣币驱逐良币”现象。若仅靠“鼓励”，企业缺乏实质性约束，难以形成系统性的产业转型动力。

2、政策威慑力不足，难以形成闭环治理

缺乏强制力的政策无法建立可靠的追溯系统、明确的罚则和分阶段目标，容易导致“漂绿”行为泛滥，损害政策公信力。欧盟等地的成功经验表明，明确的强制目标与罚则是政策落地的保障。

3、治理目标模糊化，偏离“防泄漏”核心

塑料污染治理的核心目标是“防止环境泄漏”，而非简单提高回收率或推广再生料。强制使用政策是实现“泄漏防控”的系统性工具，而“鼓励”政策容易流于表面，无法从根本上扭转泄漏趋势。

强制使用是不可替代的政策利器

在当前全球环境治理与资源安全战略背景下，再生材料强制使用政策不仅是破解塑料污染、发展循环经济的关键抓手，更是提升我国产业韧性与资源安全保障能力的必然要求。从“强制”退向“鼓励”，虽缓解了部分企业的短期压力，却可能延缓整个产业链的绿色转型进程。

实践表明，环保行为大多具有“不经济”的特性，完全依靠市场机制难以实现资源循环体系的建设。只有通过政策干预，将环境成本内部化，才能使再生材料产业获得持续发展的经济基础。强制使用政策正是实现这一目标最直接、最有效的工具。

我们必须坚定信心，通过周密设计、分步推进的强制使用政策，激活市场需求，推动全产业链升级，实现塑料污染治理从“治标”到“治本”的转变。立法者应当顶住压力，审慎推出并有效落地这一“政策利器”，为我国的绿色低碳转型与资源安全战略奠定坚实基础。

01

《废塑料新观察》专刊上新

《废塑料新观察》专刊已重磅推出5期！前沿政策、创新技术、市场脉搏，一手掌握。即刻订阅，抢占循环经济新赛道！点击左下角阅读原文，解锁完整内容。如需部分电子版试读，欢迎随时联系我们。

02

AI专用工具，正式上线

由中国合成树脂协会塑料循环利用分会(CPRRA)倾力打造的:

ChinaReplas 塑料回收再生知识库：

CPRRA-DfR塑料可回收再生设计共享知识库：

AI专用工具，正式上线！

03

塑料 可回收再生设计咨询

请联系：CPRRA常务副秘书长刘丛丛 15321370232

04

“十五五”塑料综合利用行业发展建议征集活动

05

塑料循环产业深度定制研究项目服务

信息咨询，商业合作

请联系：18901309935