《学术前沿》新刊 | 中国减贫治理的实践探索与理论创新

来源 | 人民论坛网-学术前沿杂志

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治国之道，富民为始。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。2021年，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，谱写了世界减贫治理的恢宏篇章。

中国减贫实践探索立足国情，深刻把握贫困规律与自身特点，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，发挥制度优势，坚持精准扶贫方略，在发展中减贫，不断激发贫困地区和贫困户的内生动力，走出一条不同于西方、具有鲜明中国特色的减贫道路。面向未来，巩固和拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，有效衔接乡村全面振兴，不断提升民生福祉水平，切实推进共同富裕，中国减贫治理实践正在向更高阶段、更深层次、更广领域推进。

减贫问题说到底是发展问题。中国减贫治理科学认识贫困问题的根源，秉持“以人为本”的核心要义，划分“一收入，两不愁、三保障”的多维度贫困标准，依据贫困发生与发展的阶段、区域、情形的演变，贯彻“精准扶贫、精准脱贫”理念，着眼长远，授人以渔，坚持“开发式扶贫”方针，实施“志智双扶”策略，夯实生存之基，回应发展之需，促进实现从“输血”到“造血”实质性转变。中国经验，世界可鉴，中国减贫治理模式的基本遵循，正从“中国特色”迈向“全球共享”，为更多发展中国家照亮前行道路。

党的二十届四中全会提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。展望“十五五”时期，如何实现减贫战略和工作体系平稳转型，由减贫治理转向增强内生发展能力，推动全体人民稳步迈向共同富裕？如何将减贫治理的中国样本，转化为可借鉴、可推广、可落地的中国经验，以开放姿态助力全球减贫事业、彰显大国担当？本期特别策划聚焦“中国减贫治理的实践探索与理论创新”，邀请专家学者展开深入探讨，敬请读者垂注。

——《学术前沿》编者

乡村经营：巩固拓展脱贫成果与乡村全面振兴有效衔接之路

摘 要：脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国农村发展进入推进乡村全面振兴的新阶段，治理相对贫困、巩固拓展脱贫攻坚成果是其内在要求和重要任务，脱贫地区亟须从传统帮扶式、救济式的发展模式，转向以市场为导向、以效率为追求的“乡村经营”模式。乡村经营实现从“输血”到“造血”的理念更新，不仅通过产业升级与资源盘活，为脱贫户提供“多样化、可持续”的收入来源，还通过“资源整合”与“模式创新”，推动乡村从“局部改善”向“全面振兴”转型。应通过对产业、人才、文化、生态、组织方面的精准运营，守住不发生规模性返贫致贫的底线，推动脱贫成果可持续、乡村全面振兴高质量发展。此外，应夯实巩固拓展脱贫成果与乡村全面振兴有效衔接的基础、打造有效衔接长效机制，以及构建多元支撑体系，为乡村经营提供有力制度保障。

作 者：雷明，北京大学乡村振兴研究院院长

新发展阶段我国相对贫困治理体系发展方向及实施路径

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，组织开展了脱贫攻坚人民战争，经过八年接续奋斗，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。在新发展阶段，相对贫困治理工作仍然十分重要且面临挑战。为此，应锚定中国式现代化战略目标，切实增强相对贫困问题治理实效，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进以人民为中心的乡村全面振兴，重点开展有针对性的发展帮扶工作，努力实现常规生活水平上的减贫与共同富裕，进一步健全社会政策体系，完善民生保障制度体系。通过更加均衡的经济社会发展和更为高效的社会政策，建立解决相对贫困问题的长效机制，并对实现全体人民共同富裕作出贡献。

作 者：关信平，南开大学社会建设与管理研究院教授

中国减贫治理制度体系的构建与创新研究

摘 要：中国减贫治理的实践探索与理论创新，对推进农业农村现代化和乡村全面振兴具有重要指导意义。扶贫规划作为关键手段，通过明确目标、对象、措施和责任，将发展理念转化为具体行动。分步推进是中国减贫治理的长期实践路径，在消除绝对贫困总目标下，分阶段、区域和步骤梯次实施，持续发力。中央与地方纵向联动、东西部地区横向协作，构建中国特色的减贫治理网络结构。立足中国国情，把握减贫规律，运用供给型政策、需求型政策和环境型政策三种工具，实施精准扶贫方略，推动减贫治理领域的理论创新。

作 者：王小林，复旦大学六次产业研究院执行院长

“制”“治”结合反贫困的中国实践

摘 要：贫困是人类社会的顽疾，消除贫困是中国特色社会主义的本质要求，也是中国共产党人的一项重要使命。中国特色反贫困道路在本源性和内生性两个维度实现“制”“治”有机结合：科学认识贫困根源，建立社会主义制度，实现本源性“制”“治”结合；精准剖析致贫因素，因地制宜实施扶贫方略，实现内生性“制”“治”结合。中国“制”“治”结合的反贫困模式，形成坚持党的全面领导、坚持社会主义性质、坚持以人民为中心、创新扶贫方式方法四项宝贵经验。这一模式是理论与实践的重大创新，为全球反贫困事业贡献中国智慧与中国方案。

作 者：蒋永穆，四川大学马克思主义学院院长

国际比较视角下中国反贫困的成功经验及其世界意义

摘 要：系统性比较中国反贫困理论与全球贫困治理的理论谱系，可以提炼出中国特色反贫困理论的开放性、系统性、人民性、动态性、适应性、实践性六大特色，以及整体性贫困治理、农户资产与能力建设、建立健全精准帮扶体系三大突出的普遍性学理性理论贡献。中国反贫困理论既从规模性贡献、共识凝聚与合作赋能三方面，为全球减贫注入关键力量；又因贫困类型多样、减贫周期长，为全球不同规模与类型的减贫实践提供范本。中国不仅以整体性反贫困治理树立全球榜样，而且以系统性的精准施策、内生动力激发等学理经验，丰富全球减贫公共知识资源。

作 者：左停，中国农业大学人文与发展学院教授

选自 | 《学术前沿》杂志2025年第21期