无声的疏远：为啥越来越多德国城市，不再和中国维持友好关系？

这些年中德关系的变化，真是让人挺唏嘘的。想当年，德国城市和中国地方结对子那叫一个热闹，今天互相发贺信，明天一起办活动，好得跟一家人似的。可现在呢？不少地方悄悄拉开了距离，没以前那么热络了。

就说杜伊斯堡吧，以前靠着中欧班列赚得盆满钵满，日子过得滋润极了，结果说断就断了和华为的合作协议。基尔市和青岛本来都要搞友城计划了，最后也黄了；杜塞尔多夫更直接，把办了好几年的中国节换成了日本节。这种无声的 “降温”，可不是一天两天造成的，都是各种事儿堆一块儿，慢慢变成这样的。现在德国人越来越觉得，跟中国走太近不踏实，尤其是在安全和依赖这俩事儿上，总怕出问题。

回想默克尔当总理那会儿，中德城市合作那真是风生水起。她 2005 年上台后，就一个劲儿推动德国地方多跟中国打交道，不光盯着北京、上海这些大城市，还特意跑去合肥、沈阳这些二线城市考察。2015 年她在合肥看大众和江淮的合资项目时就说，德国城市别光盯着中国的大城市，产业链上到处都是机会。这话一说完，德国上百个城市都来跟中国结对子，杜伊斯堡就是最典型的例子。

靠着中欧班列，这个老工业城直接逆袭成了欧洲的物流中心。2019 年的时候，通过中欧班列的货运量占了中德贸易的四成，还给当地多创造了两万个就业岗位。中国企业在那儿投钱建仓库，德国媒体都感慨，每条铁轨都通向中国市场。那时候文化交流也火得很，德国开了快 20 所孔子学院，柏林的书法展、中医课，每次报名都爆满。2021 年中德贸易额冲到了 2455 亿欧元，德国 GDP 的 10% 都跟中国有关系。大众、宝马这些车企更不用说，在华销售额占了三成多。默克尔一辈子访华 12 次，帮着牵线搭桥，中德关系那真是黄金时代。

可 2021 年她一卸任，新政府上台后，风向就变了。2023 年 7 月，德国出台了第一份中国战略，把中国定位成 “伙伴、竞争者、系统对手” 的混合体，核心就是 “去风险”。这份文件没明说不让合作，但要求所有互动都得过安全审查。地方城市一感受到压力，合作就开始收缩了。2022 年杜伊斯堡不跟华为续约，说是等联邦政府的指导意见，其实就是俄乌冲突后，中国的立场让欧洲对中国企业多了不少疑虑。2023 年基尔市停了青岛的友城计划，市长说市民有安全顾虑，就因为青岛是中国海军重镇。还有杜塞尔多夫停办中国节转办日本节，华人社团都说，这跟联邦政策转向脱不了干系。

德国智库的报告显示，中小企业对中国市场依赖度特别高，比如巴伐利亚的机械企业，海外订单三成来自中国。这种依赖慢慢变成了焦虑，地方合作自然就缩手缩脚了。安全和地缘风险，成了德国地方最顾虑的事儿。基尔本身是海军基地，本来想跟青岛搞海洋贸易和船舶技术交流，一想到青岛和中国海军有关，就觉得有风险，市长没咨询专业机构就直接搁置了计划。这可不是个例，好多德国城市都开始琢磨，跟中国友城合作会不会有啥隐患。

联邦政府强调 “去风险”，本质上就是怕过度依赖。中国从 2016 年起就是德国最大的贸易伙伴，2021 年贸易额占了德国 GDP 的一成。汽车业更夸张，2022 年大众在华销售额占了 49%，宝马、奥迪都超 35%。德国汽车协会算过，要是丢了中国市场，会少 20 万个岗位，产业链产值得缩 12%。资源上也一样，稀土 93.5% 靠从中国进口，这可是电动车和芯片的关键。疫情时口罩、防护服短缺，更让德国人意识到，基础物资依赖别人太危险。这些事儿凑一块儿，地方城市能不谨慎吗？2023 年联邦战略一出，地方办合作先把 “风险” 标签贴上，基尔市长说的 “市民顾虑”，其实就是联邦政策传下来了。民调也显示，2022 年只有 9% 的德国人觉得中国可靠，五年前还有 36% 呢，信任度降这么多，地方决策肯定受影响。

不过虽说联邦在推 “去风险”，德国企业可没那么容易抽身。中国占了全球工业产值的三分之一，化工领域超五成，印度、印尼这些地方，短期根本比不了。2025 年大众还在合肥投 25 亿欧元建电动车厂，宝马给沈阳工厂升级花了 28 亿欧元，博世也在苏州扩建智能驾驶中心。德国工商大会的报告说得明白，企业用脚投票，还是看好中国市场。地方城市也没完全断了合作，2025 年 6 月法兰克福办中德城市峰会，20 多个德国城市都派了代表去。金华和迪伦把友城升级成国家级，还建了汽车零部件物流中心；秦皇岛和瑙姆堡在筹备合作，重点放在葡萄酒贸易和旅游；波恩和成都签了协议，一起搞垃圾分类和低碳建筑。联邦在 5G 上也松口了，2025 年让华为参与非核心网络建设，电动车关税这事上，德国还否决了欧盟加征的提议。

德国总理默茨说，既要在气候这些领域合作，也得认清制度竞争在加剧；外长瓦德富尔觉得，中国经济模式主打战略技术主导，会威胁德国繁荣。但企业高管可不这么想，他们觉得中国是实打实的增长引擎。2025 年上半年大众在华卖了 170 万辆车，占全球一半；巴斯夫在广东投 100 亿欧元建化工厂。专家说，企业短期是赚得盆满钵满，但长期也怕供应链出问题，比如美中脱钩。经济部长哈贝克都叹气，说企业只看账本，不听他的建议。可德国是出口导向型经济，20% 的出口都跟中国有关，要是贸易放缓或者打贸易战，德国经济得遭重创。但眼下，赚钱的事儿比啥都重要。

现在地方合作都转向低敏感领域了，绿色成了 “安全区”。昆明分享滇池治理的经验，帮德国治理河流；青岛中德生态园的被动住宅还拿了 2025 年全球绿色建筑奖，慕尼黑、汉堡都派人去考察。2025 年上半年，重庆到杜伊斯堡的中欧班列开了 5500 多列，货值 3300 亿，20% 都用了新能源动力。杜伊斯堡建了欧洲最大的绿色仓储中心，30% 的能源靠太阳能，入驻企业三成都是做新能源汽车零部件的，上半年货运量还涨了 65%。

其实中德城市合作的 “降温”，本质上是全球秩序调整的阵痛。联邦政府搞 “去风险”，是想找安全边界，可忘了中德经贸互补性有多强 —— 双方一个是供应商，一个是消费市场，真脱钩了谁都没好处。未来合作肯定多聚焦绿色、技术、民生这些低敏感领域，从以前的全面开花变成精准对接。只要产业链的纽带还在，双方的发展需求还在，这种 “告别” 就不会是终点。2025 年峰会上大家都在聊低碳，昆明的治理经验帮了德国不少忙；中欧班列变成绿色物流示范，也契合欧洲碳中和的目标，德国也需要班列带动就业和经济。克林拜尔都说，中国是国际事务里重要的参与者，好多问题都得合作解决。虽说德国对华依赖在加剧，柏林在较量中没多少牌可打，但只要经贸这个主基调没变，未来合作形式可能变了，但纽带断不了。

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