作者手记｜做“研究交叉口”的探索者： 发现中国城乡融合发展中的政策新形态

贾玉娇

做“研究交叉口”的探索者： 发现中国城乡融合发展中的政策新形态

作者 |贾玉娇

作者单位 |吉林大学

原文 |

拙文《社会政策如何促进城乡融合发展？——一个“地域发展型社会政策”的分析框架》发表于《社会学研究》2025年第5期。文章从选题、调研、成稿、修改直至发表历时三年有余。在此过程中，距离文章成型的每一次进步都离不开师友们的帮助，我们在此表示感谢，尤其感谢匿名评审专家的深刻建议和《社会学研究》编辑部老师们的宝贵建议和细致校改，同时感谢编辑部给予的撰写“作者手记”的机会。在这篇手记中，我会以“旁白”的形式，跟各位师友分享研究意识形成、研究问题聚焦和研究逻辑确定的过程。

一、研究的缘起：站在“研究交叉口”处的思考

本研究问题意识的形成源于重大现实问题的理论拷问和学科专业自主性的主体自觉。我们所处的时代正是中国式现代化创造的历史伟力加速推动中国社会巨变的时代，这既是一个重大现实问题不断涌现的时代，还是一个重大理论问题不断被提出的时代，一个学科快速发展、新理论不断形成的时代。具体说来，本研究的问题意识是面向城乡发展的重大现实问题，探索城乡发展重大理论问题与秉持社会政策的专业自主性相互作用的产物。为对这一相互作用过程做出一个比较清晰的表述，我划分出一系列具有一定交叉性的范畴，以此向各位师友分享研究的心路历程。

一是中国式现代化与世界现代化交叉口的时代拷问。在西方现代化全球扩张的背景下，中国式现代化正是在与西方现代化的交互过程中推动世界现代化发展。城乡融合发展是现代化的重要标志与必然要求。不同的城乡融合发展战略表征出不同的现代化道路。西方现代化创造的城乡融合发展成就是以大量的城市贫民为代价的。我们不能片面强调西方城乡融合发展成就及其做法，而应当看到西方“丰裕社会下的贫困”与城乡融合发展所具有的内在联系。新时代的中国城乡融合发展战略具有历史性、全局性，其内包含的城乡融合发展理念、思路与政策具有重要的启示意义，亟待经验总结和理论提炼。

二是城乡融合发展理论与现实交叉口的实践拷问。本研究的问题意识具体萌发于对城市虹吸效应过强而产生的“城市病”与乡村振兴引人难这一现实悖论的长期思考。问题意识初步成型于2020年我在吉林大学首期理论思维讲习班的学习讨论中。随着认识的不断深入，2022年我们进一步提出以县域乡村振兴为中心的地域发展共同体，但是由于未找到能对其进行阐释的地方性实践，无法建立起具有一定现实指导意义的具体政策形态，我们的研究仍有“隔靴搔痒”之感。直到2023年5月，我们赴浙江调研，看到了与这一理论问题相呼应的政策实践形态。

三是城乡融合发展中经济逻辑与社会逻辑交叉口的政策拷问。通过观察城乡融合发展的政策形态与内在逻辑，我们发现一部分政策建议与主张往往强调资源城乡配置的经济逻辑，即通过推动产业、技术和劳动力等生产要素向中小城市扩散，从而形成人口向城市外流动的推力。然而，由于养老、教育、娱乐等社会资源未能同向同步同质扩散，人们的生产空间与生活空间相割裂，因此其流动呈现钟摆式特征。此外，还有一部分政策建议与主张强调基本公共产品与服务均等化，从而形成“撒胡椒面”式的社会资源配置状态，但这引发了空心化乡村基本公共产品闲置与社会资源使用效率低下的问题。总之，前者更强调资源供给的经济逻辑而忽视社会逻辑，后者更强调资源供给的社会逻辑而忽视经济逻辑。在此基础上，我们提出资源配置经济社会逻辑相融合的地域发展型社会政策。

二、调研的过程：发掘中国城乡融合发展中的社会政策形态

2023年5月，我们带着国家社科基金重大项目“从发展型社会政策到共同富裕型社会政策研究”的课题研究任务第一次来到浙江省Q县。Q县是浙江省山区县，是浙江省实现共同富裕的短板。随着调研的全面开展，一幅共同富裕的具体实施方案——镇域城乡融合发展的图景在我们面前逐渐展开。同时，在社会政策理论和W片区政策实践的对话中，这一图景逐渐转化为城乡融合发展的社会政策图景。

我们调研的主要内容包括W片区的建制情况、社会资源配置、社会服务与社会治理，以及产业布局、产业结构、经济共富制度等建设情况。此外，我们还调研了“三乡”的强村公司和特色产业。后来，根据研究需要，我们又对片区内的关键点位开展持续调研。在论文成文前，我们总共对W片区的39个点位进行调研，对54名各个部门的负责人和主要经办人员、辖区内的工作人员进行访谈。在此过程中，W片区政策实践中的三方面内容引起了我们的研究兴趣。

一是以W片区组团发展管理委员会为实现镇域资源横向统筹与县域下资源纵向统筹的体制保障。与一些地方形成的合村并镇的扁平化统筹框架和强镇弱村的极化发展框架不同，W片区是立足于本地行政、经济和社会生态，以镇为主导，保持乡、村发展主体性的整体发展框架，内部的村、乡、镇之间的关系为W镇主导下的协同联动、统合共治的关系。结合后面的调研发现与社会政策基础理论，一个观点逐渐在头脑中清晰起来，即行政单元是该地域内政策体系得以制定和执行的结构性前提，一地的政策体系、实施机制与该地的行政体制是一体两面的关系，据此我们将地域行政单元创建政策纳入社会政策范畴。因此，实现城乡融合和共同富裕离不开新的行政单元创建。在W片区的统筹规划下，片区内形成了经济社会资源配置公平与效率兼顾的新型政策形态。

二是W片区以经济社会资源时空一体化的政策实践构建居民生产生活一体化系统。在调研中，我们感受最深的就是W片区的经济政策与社会政策相融合，具有鲜明的发展共富型社会政策的色彩，其经济社会资源配置具有较为鲜明的政府治理、经济治理和社会治理等多元视角下的综合公平性。这主要体现在三个方面，一是建设道路、公共交通网络和数字化网络。在调研中我们了解到，一方面，W片区大力推进国道、省道、县道等道路及桥梁的建设，新增7条公交线路，总里程达148公里，覆盖所有行政村，惠及近十万人口，居民往返镇村的通行时间大幅缩短。此外，W片区还搭建“公交+便民小巴”的出行系统。另一方面，W片区全面推进建设数字化网络及基层智治系统。二是构建社会服务、教育资源、医疗资源、养老资源等集中供给和流动供给机制，既建有W片区便民服务中心、Q县中医医院分院、居家养老中心、实验学校等资源集中供给制度，还有便民办事服务入企入村、巡回诊疗车、流动少年宫、流动便民共富车、共富技能服务团上门等资源流动供给机制。三是构建经济资源与社会资源一体化供给体制。例如，W片区盘活既有资源，推行老旧厂房“腾笼换鸟”政策，建立包含商务区、生产区、生活配套服务区的产业园区，在创造就业岗位的同时，还解决劳动者住房、医疗、子女就学等问题；选择具有梯田资源集聚优势和能够辐射周边多个乡村的点位，建设“城市书房”，将梯田生态资源优势转化为旅游资产，在“城市书房”公益性公共服务功能的基础上增加经营性功能。

三是以强村公司实现经济社会资源良性转化与发展的可持续内生。在调研中，我们了解到浙江省推行强村公司，推动实现互助共进、削薄共富。在此背景下，W片区成立片区联盟强村公司，联合投资储能、水电站、公交站牌广告、新能源汽车充电站、光伏屋顶等共富项目，打破村镇的行政边界，整合各村分散的资源，提高了村集体收入，从而为开展社会服务和进行公共设施建设提供了物质基础。比如，为留守老人开办“幸福食堂”。截至调研结束，W片区老年人助餐服务覆盖80%以上的村社。

调研W片区的政策实践后，我们捕捉到了一个具有一定新意的社会政策形态。这一社会政策形态回应的是地域发展问题，要推动实现的是社会共富。在圈定其政策内容时，我们回到社会政策的原初涵义，即具有社会发展理念和价值的政策都具有社会政策性质；在界定其政策性质时，我们再次回到发展型社会政策原初阐释，理出发展型社会政策所具有的经济社会协同融合的发展性，以及资源连接整合的机制性。基于此，我从W片区政策实践中提炼出地域发展型社会政策。

三、研究修改与未尽的议题：揭示社会政策的静态与动态过程

可以说没有调研，就不会有这一问题的提出。然而，对于研究成果的最终成型而言，这仅仅是万里长征的第一步。现在回过头来看，在撰写完成论文时，我们还有一些问题没有想清楚。在论文的修改过程中，评审专家每一次都能一针见血地指出研究中的薄弱环节，不断推动我我们进行更加深入系统的思考，帮助我们不断完善研究逻辑与框架。每一次等待评审意见的时候，我们的心情既紧张又兴奋，非常渴望评审老师给出的意见和建议。虽然论文经过三次较大的修改，但是我们认为研究还存在有待完善的地方，我们还有需要提高的地方，在此感谢专家老师们的包容与鼓励。在论文的修校中，编辑部老师们每一次都能给出非常精准、细致的修改建议，让论文表述更加精炼和准确，逻辑更加严谨流畅。每一次与编辑部老师们的线上或电话讨论往往都持续好几个小时，但我们都感觉时间过的很快，意犹未尽。在这个过程中，我觉得我们都是战友。

论文虽然已经发表，但是研究没有止境。未来，我们将继续推进地域发展型社会政策研究，将开展以下四个方面的研究工作。其一，选取不同案例，开展地域发展型社会政策类型研究，不断丰富其政策内涵；其二，继续跟踪W片区政策实践，探索政策制定与执行过程中社会与政府之间的张力，对地域发展型社会政策展开动态分析；其三，凝炼地域发展型社会政策理论，阐释以其为代表的机制性社会政策的理论内涵；其四，开展地域发展型社会政策拓扑机制研究。

在学术研究的漫漫征程中，作为求知者的我们，试图以文明志，表达道阻且长、行则将至、行而不辍、履践致远的学术初心，以及打破社会政策演变过程中的固化认知，释放社会政策促进经济社会发展积极效能的专业初心。最后，再次感谢老师们和同仁们的鼓励与支持！