引导长期资金布局 养老金融“工具箱”持续扩容

中国商报（记者 马文博）今年以来，多地出台政策明确金融工具在养老金融领域的赋能作用。广东省日前印发文件明确提出，引导保险资金通过股权、债券、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务运营主体、老年助餐服务机构提供资金支持。

业内人士认为，该举措有望为养老产业引入持续稳定的金融“活水”，激发市场活力，是构建养老金融与银发经济良性循环生态的重要一环。

充足的资金支持可以改善养老服务设施和环境，为老年人提供更舒适、更便捷的养老条件。图为居民在安徽省铜陵市铜官区鹞山社区食堂用餐。（图片由CNSPHOTO提供）

丰富金融产品

近日，广东省地方金融监督管理局等部门联合印发《广东省推动养老金融高质量发展的实施方案》（以下简称实施方案），这也是广东省首个养老金融专属政策。

实施方案提出，引导保险资金通过股权、债券、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务运营主体、老年助餐服务机构提供资金支持。鼓励证券机构服务符合条件的银发经济企业、医药健康企业上市或挂牌融资。支持符合条件的广东已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组。

苏商银行特约研究员武泽伟表示，该举措有望为养老产业引入持续稳定的金融“活水”，激发市场活力，是构建养老金融与银发经济良性循环生态的重要一环，也为全国探索保险资金支持养老事业提供了有价值的实践参考。

其他地方也有类似动作。今年8月，重庆发布《关于促进重庆市养老金融高质量发展的实施意见》，提出支持养老理财等养老金融产品，投资与养老特征相匹配的长期优质资产等。今年6月，深圳发布文件明确，支持金融机构进一步丰富个人养老金产品差异化供给，推出更多兼具稳健性、普适性的储蓄、理财、基金、信托、保险等多元化金融产品。安徽省委金融办等部门今年5月发布的《关于促进养老金融高质量发展的若干措施》提出，探索商业保险年金与长期护理保险融合发展，增强老年人风险保障能力。

政策密集落地

今年3月，国家金融监督管理总局办公厅印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，就银行保险机构深入参与多层次多支柱养老保险体系建设、加大对银发经济的金融支持等提出明确要求。

随后，多地推出事关养老金融发展的新政，探索具有地方特色的养老金融发展之路。

重庆成功争取到专属商业养老保险试点，推动长期护理保险试点全域推广，高标准推进养老理财、个人养老金试点，形成了一批全国领先的创新成果。在四川，中国人民银行四川省分行会同四川省民政厅等省级相关部门，加快建立完善养老金融服务体系，持续加大养老金融资源投入，助力四川银发经济高质量发展。

11月18日，中国人民银行北京市分行等12部门联合印发的《金融支持北京市提振和扩大消费的实施方案》提出，鼓励辖内金融机构聚焦不同老龄群体消费金融需求，为不同阶段、不同特征的老龄群体提供全方位金融服务；指导辖内商业银行在全市部分连锁食堂餐饮商户开展老年助餐支付便利试点。

得益于政策支持，从创新成果来看，今年9月，通用环球国际融资租赁（天津）有限公司在上交所成功设立“2025环球租赁1期资产支持专项计划（可持续挂钩）”，成为全国首单聚焦养老场景的可持续发展挂钩ABS（资产支持专项计划）。据悉，该期可持续发展挂钩ABS以“金融+智慧医康养平台+运营”的产融结合新模式，助力地方国有企业实现产业转型，构建“资源共享、产业联动”的健康与养老产业一体化服务格局，做好养老金融大文章。

激发市场活力

武泽伟对记者表示，通过引导规模大、周期长、追求稳定回报的保险资金与养老服务业态进行深度对接，能够有效弥补养老领域长期资本不足的短板。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，多地出台政策丰富养老金融的工具箱，为市场提供了更多元化的资本解决方案。例如，资产支持计划、保险资产管理产品等创新形式，能更好地满足养老产业不同项目、不同阶段的资金需求，形成覆盖项目孵化、资产运营、风险分散的全链条资本支持体系，打破传统融资困境，激发市场活力。

武泽伟认为，这一政策导向不仅有助于缓解养老服务运营主体和助餐服务机构面临的融资难、融资贵问题，更能借助保险机构的专业化风控能力和资源整合优势，提升养老服务的供给质量和运营效率，从而推动“金融+服务”融合模式的成熟。

“从社会层面分析，政策有助于提升老年人的生活质量和幸福感。”袁帅对记者表示，充足的资金支持可以改善养老服务设施和环境，为老年人提供更舒适、便捷的养老条件。老年助餐服务的发展能让老年人享受到更营养、更健康的餐食。同时，养老产业的发展也能创造更多的就业机会，促进社会稳定。