高市欲打造“日本版CIA”，引多方警惕

本报特约记者 陈 山
日本首相高市早苗上台以来，接连推动多项极富争议的举措。韩国《朝鲜日报》19日称，高市早苗除了宣称“台湾有事”可能构成日本行使集体自卫权的“存亡危机事态”、考虑修改“无核三原则”之外，还指示内阁官房长官木原稔研讨设立一个全新的中央情报指挥机构“国家情报局”。报道称，此举将意味着日本把分散在不同部门的情报集中在一个机构处理，其作用相当于美国中央情报局（CIA）和英国秘密情报局（MI6）。

日本媒体分析称，这个新的国家情报局将由现有内阁情报调查室的改组和升级发展而来，该机构的级别将与国家安全保障局同级，意在“加强首相官邸主导的情报活动”。《朝鲜日报》提到，日本重视情报工作的传统由来已久。报道举例称，在1592年壬辰倭乱爆发之前，日本统治者丰臣秀吉就派人对朝鲜进行了细致的侦察，绘制了朝鲜半岛的详细地图，甚至包括连朝鲜军队都不知情的隐藏路径。正是在这些地图的协助下，日军才能快速攻克当时朝鲜王朝的首都汉阳。二战期间，日本也成立了多个情报机构，包括在原情报委员会基础上改组成立的内阁情报部。二战后日本首任首相吉田茂也试图创建一个“日本版CIA”，他明确表示：“日本需要一个机构来收集、分析和处理分散在不同部门的情报信息。”只是当时日本各界担心军国主义时期控制舆论宣传的内阁情报部可能会“借尸还魂”，一直到1952年日本才设法成立了现今内阁情报调查室的前身——官房调查室。

《朝鲜日报》称，建立类似CIA的中央情报机构是日本保守派长期以来的企图。目前，日本的情报职能分散在日本政府下属的内阁情报调查室、外务省国际情报局、防卫省情报本部、法务省公安调查厅、警察厅国际犯罪调查局等不同机构。这些机构既各司其职，又互有合作，其中内阁情报调查室直属内阁官房长官领导，通过官房长官定期向首相提供情报；公安调查厅具有对外情报和反间谍的职能；防卫省情报本部主要负责军事情报的信息。但日本政府认为，这些机构在情报整合方面的合作不够，“只有在重大事故情况下才会进行联合分析”。

2007年，时任日本首相安倍晋三试图推动建立综合情报机构，但因各情报机构的反对而受阻。2012年安倍第二次上台后，创建了负责统筹日本外交与安全政策的国家安全保障会议，并下设国家安全保障局作为执行机构。在必要时，日本各个部门会向国家安全保障局提供情报，该局负责政策建议和立案，但不具备统一指挥和整合情报方面的充分职能。在2022年修订新“安保三文件”期间，日本政府再次讨论成立国家情报局事宜。高市早苗长期主张提升日本情报能力，并在竞选纲领中明确提出设立“国家情报局”的构想。木原稔对此表示：“在面临二战结束以来最严峻、最复杂的安全环境之际，提升国家情报能力是保护国家利益、确保人民安全的紧迫问题。”此外，新一届日本政府还计划创设一个由警察厅、外务省、防卫省等相关部门大臣组成的“国家情报会议”，而国家情报局将负责该会议的实际运作。
日本NHK电视台网站14日称，自民党成立的“国家情报战略本部”于11月14日召开了首次会议，自民党政务调查会长小林鹰之要求就“创设国家情报局在内的政府统筹指挥职能”“彻底加强对外情报收集能力”等问题展开讨论。

‍然而外界担心，日本对外情报活动的活跃度与对抗性不断上升，将对地区安全形势产生严重影响。日本《社会新报》在社论中批评称，高市早苗的政策意图逐渐明朗，她漠视民生，对美国亦步亦趋，还试图全力强化军事扩张。在高市的施政演说中，充斥着提前完成防卫费增额目标、设立国家情报局、放宽武器出口规则等鹰派政策，这只能被视为蓄意推升紧张局势。